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山东省人社厅许明道解读《关于贯彻<专业技术人员继续教育规定>的实施意见》
“灰霾天气的防控与干预”高级研修班、“城市供排水水质预警监控技术”高级研修班、“浒苔绿潮灾害防治与资源化处置” 高级研修班……这些都是山东省人社厅解放思想、主动作为，全面贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享” 五大发展理念，围绕推动经济结构调整、发展方式转变和自主创新能力的提升，开设品牌项目高级研修班，目的是打造专业技术人员继续教育的品牌工程。
山东省作为最早制定出台专业技术人员继续教育条例、进行继续教育地方立法的省份之一，也是全国最先拥有两家以上国家级专业技术人员继续教育基地的省份之一。继人力资源社会保障部公布了《专业技术人员继续教育规定》(以下简称《规定》)之后，山东省即迅速出台了《关于贯彻<专业技术人员继续教育规定>的实施意见》(以下简称《实施意见》)。4月1日，《实施意见》已经开始正式实施。《实施意见》有哪些山东特色?对于山东省专业技术人员的继续教育将发挥怎样的作用?本刊记者专访了山东省人力资源和社会保障厅专业技术人员管理处处长许明道。
迅速出台实施意见提升全省创新能力
记者：去年8月，人力资源社会保障部公布了《专业技术人员继续教育规定》。和之前的《全国专业技术人员继续教育暂行规定》相比，《规定》的最大亮点是什么?
许明道：新《规定》出台前后，我省积极参与《规定》的意见征求，人社部也多次来我省调研，我们提出的很多意见建议被采纳。《规定》 出台后，我们在第一时间组织有关省直部门、单位和各市人社局分管继续教育的同志进行学习，并邀请专家做了详细解读。《规定》主要有三个特点 ：一是层次高、效力强，以部长令的形式出台，显示出对继续教育工作的高度重视。二是内容丰富、操作性强。《规定》将专业技术人员继续教育权益摆在突出位置。三是体现“简政放权、 放管结合”原则。《规定》充分发挥市场在继续教育资源配置中的决定性作用，为持续推进继续教育改革创新提供了有力的政策保障。
记者：5个月之后，山东省人社厅即联合省财政厅出台了具体的实施意见，非常积极主动。对于山东省来说，专业技术人员继续教育的重要性表现在哪些方面?
许明道 ：在党的十八届五中全会精神中央宣讲团报告会上，我省郭树清省长特别强调：“我们现在最大的弱点，就是创新能力还不强。”而专业技术人员继续教育是增强创新能力的重要手段。所以，继续教育对我省尤为重要，是提升专业技术人才创新能力的重要途径，有助于提高用人单位人才队伍的整体素质，也是我省实施人才强省战略和创新驱动战略、建设全面小康社会的重要内容之一。
组织实施知识更新品牌工程
记者：在山东省，哪几类专业技术人员的继续教育需求更为迫切和关键?
许明道 ：众所周知，山东是孔孟之乡，自古以来就有重视教育的传统。近年来，我省专业技术人员继续教育充分利用资源和优势，发扬传统，工作亮点突出。组织实施的专业技术人才知识更新工程，已经成为专业技术人员继续教育的品牌工程。郭树清省长曾就我厅举办的“灰霾天气的防控与干预” 知识更新工程高研班作出重要批示，给予了充分肯定。
目前，我省专业技术继续教育地区差别、行业差别比较明显。比较而言，有三类专业技术人员继续教育的需求更为迫切和关键。一是产业转型升级重点领域，譬如中国制造 2025、金融等领域，急需专业技术人才，但继续教育还比较薄弱。二是基层专业技术人员的继续教育，特别是传统体制向市场体制过渡中如基层农技、兽医人员，以及困难产业和企业的继续教育难以开展。三是企业、非公有制经济组织与新社会组织专业技术人员的继续教育还缺乏内在动力和有效手段。
记者：在您看来，制约因素有哪些?
许明道：我省继续教育工作还存在许多基础性的障碍，如学时学分登记标准还不统一;继续教育信息化水平不高;科目体系不健全，优质的课程资源缺乏;继续教育经费投入不足，部分行业，如钢铁、煤炭等经营困难，企业职工教育经费难以提取等等。但最大的障碍，还是我们继续教育管理者的思想不够解放，行政干预过多，没能充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用。
归还选择权发挥市场的决定性作用
记者：根据上述实际情况，《实施意见》对《规定》做了很多细化的规定，核心意义是什么?
许明道：我认意义就是“简政放权、放管结合，畅通专业技术人员继续教育、终身学习通道” 。以前计划经济体制下的继续教育模式，政府管得太细，从内容、形式到过程都做出了具体的安排。这也不失为一种高效的教育模式，在事业单位较集中的行业，如教育、卫生等领域，确保了专业技术人员每年的学习量。但在更多的行业领域，这种模式已经力不从心。现在，我们对继续教育的观念有一个很大的转变，即教育是一种投资行为??谁投资、谁受益。这是符合市场经济规律的通行做法。所以，《实施意见》特别强调要尊重和促进专业技术人员学习积极性。在规定范围内，只要专业技术人员想学、愿学，用人单位承认、认可，内容、形式可以自选，政府不宜过多干预。
但另一方面，“简政放权”不是放手不管，而是“放管结合” ，政府承担更重要的工作，要在严格标准、提供服务、营造环境等方面花费更大的精力，让每名专业技术人员牢固树立“学习改变命运、学习促进创新” 的理念，从而营造一个继续教育、终身学习的社会环境。所以，从简政放权角度，《实施意见》的核心意义，是转变观念，明确放管界限及结合方式。
记者：《实施意见》明确提出要充分发挥市场在继续教育资源配置中的决定性作用。具体来说，要如何引导市场的决定性作用?
许明道：刚才说过，教育是一种投资行为，在继续教育中尤为明显。“谁投资、谁受益”，投资行为要遵循市场规律，即充分发挥市场在继续教育资源配置中的决定性作用。在规定范围内，政府应该将学习内容、形式及过程的选择权最大限度地交给用人单位和专业技术人员，让他们去选择、去投资。就现阶段具体情况来说，政府主要做好三方面工作 ：一是要根据市场规律和人才成长规律去
制定标准、严格学习要求，激发专业技术人员的学习需求和兴趣。二是要提供优质服务，让专业技术人员想学愿学。特别是要发挥各类继续教育机构的作用，培育壮大市场主体。三是要加强管理，营造良好的学习环境和风气，并切实维护好专业技术人员接受继续教育的合法权益。
推出继教导师制继教信息化纳入人社系统目标
记者：《实施意见》明确要探索建立继续教育“学分银行”。对于学分银行的建设工作，是否有具体的规划?
许明道：目前“学分银行” 普遍立足于实现学历学位的兑换。但这也带来一个问题，就是兑换到的学历学位不如受过传统正规教育取得的学历学位含金量高。我们在推进“学分银行” 建设中，未来还是立足于人才评价。我省各级人社部门每年都会对专业技术人员的继续教育学分进行审验，这为“学分银行”打下了良好的基础。
关于“学分银行”的具体规划，我们初步设想是分“三步走” ：一是统一标准。目前我省各市掌握的学分标准差别很大，亟需统一标准。我们相关的标准文件正在抓紧研究制定中。二是推进信息化建设。我们将其作为整个人社系统信息化建设的一部分，也正在抓紧推进。三是加强学分的使用。让学分真正成为对人才学习能力客观、有效、管用的量化评价标准，是今后需要长期研究探索的领域。
7月，山东省承办“全国城市供排水水质监控预警及应急技术”国家级高级研修项目。
记者：您提到了信息化建设。《实施意见》也明确提出，鼓励和支持专业技术人员参加包括慕课、微课等在内的多种形式继续教育。山东省专业技术人员继续教育信息化建设的现状是怎样的?
许明道：与发达地区、省市相比，我省专业技术人员继续教育信息化水平还不高，情况也比较复杂，地区差别很大。有的市已建立了完备的信息化管理系统，个别行业也建立了自己的继续教育管理系统。今年，我们将专业技术人员继续教育信息化建设纳入人社系统整个信息化建设目标任务中，正在进行一体化设计和开发。对于微课、慕课这种学习形式，我省部分高校做得很不错。作为管理部门，我们鼓励专业技术人员参加多种形式的继续教育，不断提升自身的能力水平。
记者：《实施意见》还提出建立“导师制”。什么样的人能够成为导师，是否有一定的遴选标准?
许明道：导师制并不是一个新的概念，由来已久。从宽泛意义上看，孔子就是历史上著名的导师。当代一些行业、领域，实行现代师徒制、中医师承教育，也可以看作一种导师制。在美国工程师继续教育中，私人举办继续教育占有相当比例，有的委托有经验的工程技术人员代培1-2个年轻技术人员，上课地点可在办公室，也可在家中。在我省的许多单位里， “师傅带徒弟” 的形式还是很多的。但这种方式以前不被认为是继续教育，没法登记继续教育学时学分。我们经过多方学习借鉴、认真研究，在全国率先提出“探索建立继续教育导师制” 。
继续教育导师是一项新生事物，全国还没有相关标准可供借鉴。结合正在推进的“简政放权”，我们希望治学严谨、作风正派、具有较高的学术水平和比较稳定的研究方向的高层次专业技术人才都能参与进来。专业技术人员可以根据自身需求和实际自主选择导师。这样能够有效解决我省继续教育师资不足、课程内容不足等问题。这方面我们是在实践中摸索完善，也在学习研究教育部门有关好的经验做法。
鼓励各类机构参与高校有优势也有不足
记者：《实施意见》鼓励具备条件的各类教育培训机构面向专业技术人员提供继续教育服务。高校在这方面的优劣势各体现在哪些方面?
许明道：我们欢迎继续教育机构为专业技术人员提供优质的教育服务，希望继续教育机构与产学研用的关系更加密切，为我省重点行业、关键领域的专业技术人才能力提升提供优质服务。
高校是专业技术人员继续教育的重要阵地。我省目前有两所国家级专业技术人员继续教育基地，分别设在山东农业大学和中国海洋大学。高校的优势在于其课程体系十分完备，师资力量非常雄厚，各项管理制度都很健全。高校的劣势，主要还在于目前的体制机制障碍。高校有教育资源的优势，但社会的现实需求特别是专业技术人员双创能力提升的需求，高校在供给或把握需求趋势方面还存在不足，这些问题制约了高校在专业技术人员继续教育中发挥更大作用。
记者：4月1日起，《实施意见》已经开始正式实施。对于专业技术人员的继续教育工作，具体来说已经有哪些工作提上了日程?
许明道：专业技术人员继续教育是一个很广阔的领域。具体来说，现阶段我们主要做好三方面工作：一是深入推进我省的专业技术人才知识更新工程，高级研修项目已经成为专业技术人员继续教育的品牌项目。二是做好标准制定，推进信息化系统建设。三是与教育部门做好衔接。在教育领域，人社部门、教育部门有一部分职能是交叉的。 我们要积极做好沟通衔接，避免相似项目的重复建设，充分发挥好部门的职能作用，形成推进专业技术人员继续教育的整体合力。
