陕西十三五规划建议诞生记全文(二)

|来源:新高考网

实现动力转换,迈过调整结构的坎,是“十三五”的关键任务,只能主动作为,不能被动应对。《建议》把推动经济转型升级作为提升发展质量效益的优先选项,提出要围绕保持中高速、迈向中高端双目标,加快调结构、转方式,优化存量、做优增量,构建具有陕西特色的产业支撑、基础保障体系,努力提升经济综合实力和区域竞争力。特别强调要大力实施“中国制造2025”陕西方案,推进工业强基工程,开展质量品牌提升行动,着力打造能源化工、高端装备、航空航天、电子信息、新型材料、食品医药、现代物流和服务、绿色果业八大重点产业,推动优势特色产业高端化、战略性新兴产业规模化、服务业发展现代化。

增强协调性才能使我省经济发展行稳致远。当前,我省区域发展不平衡、城乡发展不协调的问题仍然突出。未来五年,必须更加注重全局和局部的双平衡,着力破解区域、城乡发展不协调问题,不断提升发展整体效能。为此,《建议》提出,要推进区域协调发展,实施关中协同创新、陕北转型持续、陕南绿色循环的区域发展总体战略,深化板块开发、强化区域联动,着力培育区域新增长点。要按照城乡政策一致、规划建设一体、公共服务均等、收入水平相当的要求,加快推进以人的新型城镇化,做大西安、做美城市、做强县城、做大集镇、做好社区,促进城乡一体化发展。

绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。当前,人民群众对清新空气、干净饮水、安全食品、优美环境的要求越来越强烈。《建议》把加强生态文明建设作为事关全面小康、事关发展全局的一项刻不容缓工作,提出要坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主,以提高环境质量,以绿色、循环、低碳发展为途径,以构建生态文明制度体系为抓手,推动“山河江坡塬”综合治理,加大环境治理力度,提升生态保护水平,让三秦大地山更绿、水更清、天更蓝,美丽陕西建设展现新的景象。

开放是繁荣发展的必由之路。“十二五”以来,我省着力破解经济外向度低的难题,主动融入“一带一路”大格局,加快丝绸之路经济带新起点建设,开放型经济实现了重大突破。但我省开放型经济起点不高,基础和规模都还小,必须把全面提升开放型经济水平作为今后一个时期的重要战略举措。为此,《建议》明确提出,要努力开创全方位对外开放新局面,抓住“一带一路”战略机遇,进一步更新观念、解放思想,优出优进拓展“海外陕西”空间,加快建立开放型市场经济新体制,培育全面开放竞争新优势,努力打造内陆改革开放新高地。

坚持“两手抓、两手都要硬”,推动物质文明和精神文明协调发展,是全面建成小康社会的必然要求。《建议》提出要积极推进文化强省建设,充分挖掘和利用好陕西文化资源的独特优势,坚持以人民为中心的导向,守望历史文化,传承红色基因,建设现代文化,着力激发文化创新创造活力,打造精神高地,增强文化自信,全方位提升陕西文化软实力。

发展是目的,改革是动力,法治是保障。《建议》突破以往篇章结构,专门单列一部分部署全面深化改革和法治陕西建设各项工作,强调必须坚持改革与法治双轮驱动、两翼共振,蹄疾步稳全面深化改革,扎实推进法治陕西建设,更加自觉地用法治思维和法治方式来深化改革、推动发展、维护稳定,不断提升治理能力和水平。

《建议》坚持问题导向,精准发力,全力补齐全面建成小康短板

全面小康,核心在“全面”,注重的是发展平衡性、协调性和可持续性。当前,我省全面小康实现程度总体较好,但人民生活水平、民主法治、资源环境等方面还存在一定差距,特别是城乡居民收入、环境质量、污染物排放等指数差距较大。

问题是实践的引导,抓住了主要问题,就找准了工作的聚焦点和着力点。全面建成小康社会已到冲刺登顶的关键阶段,未来5年能否解决短板问题至关重要。

农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务。到底,按国家标准2300元测算,我省贫困人口由2010年的756万人下降到350万人,减贫比例达53.7%;按省定标准2500元测算,我省贫困人口由840万人下降到460万人,减贫比例为45.2%。虽然减贫效果比较明显,但贫困人口规模仍排在全国第9位,贫困发生率排第7位,贫困村占全省33%。这一问题解决不好,全面建成小康社会就是低水平的。为此,《建议》提出要全面消除现行标准下贫困,通过扶持一批、转移一批、搬迁一批、兜底一批的过硬举措,确保2018年前延安在全国革命老区率先脱离贫困,全省2020年前实现全部脱贫、贫困县全部摘帽。

小康不小康,关键看老乡。“十二五”以来,我省农村居民收入大幅增长,增速快于经济增速,但由于历史基数较低,收入绝对值与全国平均水平差距仍在拉大。农民增收问题“十三五”期间如果不能很好解决,就会影响我省城乡收入这一指标。《建议》更加突出了农民增收这个重点,强调要从挖掘农业内部增长潜力、拓展农村二三产业增收空间、拓宽农村财产性收入等渠道来增加农民收入。

社会保障是人民生活实现程度的重点。“十二五”时期,我省坚持把新增财力和财政总支出的80%用于民生,以重大民生工程为抓手,稳步扩大覆盖面,提高统筹标准,保基本、兜底线,三秦百姓生活幸福指数明显提升,但还存在基本生活保障水平不高、一些群众获得感不强等问题。消除百姓生活后顾之忧,就必须进一步织密织牢社会保障“安全网”。为此,《建议》提出:

??完善社会保障制度体系,建立更加公平更可持续的社会保障制度,实现基本制度定型完备、法定人群全面覆盖、保障标准合理调整。

??继续改善城乡居民住房,完善符合省情的基本住房保障制度,实施以棚户区改造和农村危房改造为重点的保障性安居工程建设,以扎实推进陕南陕北避灾扶贫生态移民搬迁和“告别土窑”工程为抓手,改善农村居民住房。

??实施健康陕西行动计划,以提高全省人民健康为目标,以解决危害健康的主要问题为重点,统筹推进公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应、监管体制、支撑保障六大体系建设,巩固陕西医改模式,深化医药卫生体制改革,完善生育政策,推进全民健身,不断满足人民群众日益增长的健康需求。

??推动养老服务多元发展,完善老年人福利制度,全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑,功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。

……

这一项项改善民生的有力举措,一个个惠及百姓的政策部署,将作为“十三五”时期的重点工作来推进、来落实,必将使人民群众更多、更公平地分享发展成果,从根本上改善全省人民生活质量。

着力解决诸多难题的背后,彰显出陕西决策者们锐意进取的精神和不畏艰难的勇气。

《建议》注重发挥党的领导核心作用,调动一切积极因素,团结一切社会力量,形成推动改革发展的强大合力

同步够格全面建成小康社会,关键在党,关键在人。

“打铁还需自身硬”。陕西要实现追赶超越、转型升级,必须增强全省党组织的创造力、凝聚力和战斗力,发挥好党员干部示范带动作用。《建议》以超越以往的篇幅关注未来五年如何加强党的领导:

??突出思想理论建设这个根本。提出要引导党员干部深入*系列重要讲话精神,掌握立场观点方法,增强政治定力,坚决维护中央权威,坚决贯彻中央和省委的各项决策部署。

??进一步提高党领导发展的能力。要求各级党组织切实担起领导发展的主体责任,发挥总揽全局、协调各方作用,进一步健全党委管方向管宏观的工作制度,更加注重对国内外经济形势的分析和研判,完善决策机制,不断提高运用市场经济规律、社会发展规律、自然规律推动发展的能力。实施人才优先发展战略,加大发现、培养、引进人才的力度,把各方面人才集聚到“十三五”发展中来。

??坚持从严管党治党。把纪律和规矩挺在前面,健全改进作风长效机制,努力建设和维护良好的政治生态。要求各级领导干部当好延安精神传承人,主动担当、积极作为,充分发挥模范带头作用。深化干部人事制度改革,完善考核奖惩机制,推动干部能上能下,使苦干实干成为新时期陕西干部的自觉追求。

??充分调动全社会积极性。实现全面小康是全省人民共同的事业,必须聚合各方面力量,动员各阶层广泛参与。《建议》提出,要巩固和发展最广泛的爱国统一战线,发挥人民团体桥梁纽带作用,强化思想政治和舆论引导工作,保障人民平等参与、平等发展权利,用宏伟蓝图凝聚共识、用利益获得激发创造,组织和动员全体人民团结奋斗、形成合力,万众一心为全面建成小康社会不懈奋斗。

长风破浪会有时,直挂云帆济沧海。“十三五”的画卷即将展开,我们相信,陕西有条件有能力有底气,在下一个五年中,创造更加耀眼的辉煌!

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