养老保险全国统筹扩大降成本空间
基本养老保险全国统筹，是指在科学发展观的指引下，以全国范围内统一制度规定、统一调度使用基金、统一经办管理、统一信息系统为主线，实现全国基本养老保险事业的统筹协调发展。基本养老保险全国统筹包括基本养老保险制度全国统筹、基本养老保险基金全国统筹、基本养老保险管理全国统筹、基本养老保险技术全国统筹等层面。其核心是基本养老保险制度在全国范围内规范统一与基本养老保险基金在全国范围内统筹使用。分析认为，逐步实现基本养老保险全国统筹具有必要性、必然性、逻辑性、紧迫性与可行性。
人力资源和社会保障部于4月22日召开一季度新闻发布会。新闻发言人李忠在回答记者提问时透露，如果降低社保费率的政策在养老保险方面落实到位，符合条件的地区全部能够按照规定来降费率的话，大概每年可以降低企业成本386亿元。
各地区如何降养老保险费率呢?人社部、财政部《关于阶段性降低社会保险费率的通知》要求，5月1日起，企业职工基本养老保险单位缴费比例超过20%的省(区、市)，将单位缴费比例降至20%;单位缴费比例为20%且底企业职工基本养老保险基金累计结余可支付月数高于9个月的省(区、市)，可以阶段性将单位缴费比例降低至19%，降低费率的期限暂按两年执行。
李忠透露，上海目前的单位缴费比例为21%，将降到20%;北京等20个省(区、市)目前的单位缴费比例为20%，且累计结余符合条件，将降到19%。那么，还有10个省(区、市)的单位缴费比例不能降低。其中，广东、浙江、山东、福建是因为单位缴费比例较低(前两者为14%，后两者为18%)，河北、辽宁、吉林、黑龙江、陕西、青海则应该是由于累计结余不够多。
降低社保费率是“降成本”的主要措施之一。养老保险方面的降费措施，就可以为企业节省近400多亿元。但遗憾的是，由于各地缴费比例和基金结余情况不同，不同地区的企业不能同等地享受养老保险费率降低所带来的“政策红利”。粤、浙、鲁、闽企业的养老负担已经相对较轻，可以平静接受;而冀、辽、吉、黑、陕、青缴费比例高于其他省，则可能会有一些怨言。
在单位缴费比例将由20%降到19%的20个省(区、市)，有一些省的养老保险基金收支压力比较大。尹蔚民部长在今年“两会”期间曾透露，2015年，有7个省的养老保险基金当期收不抵支，需要动用累计结余。收支压力较大的省，可能在降低养老保险费率时的积极性会比较低，这可能影响这些地区“降成本”的力度。
总体来看，我国社会保险基金、养老保险基金累计结余较多、收支压力不大，完全具备降低费率的空间。根据人社部的数据，末城镇职工基本养老保险基金累计结存3.18万亿元。此外，还有全国社会保障基金理事会管理的约1.5万亿元资金作为储备。但是，由于我国养老保险尚未实现全国统筹，导致各地的收支压力、结余情况非常不平衡，大大地限制了“降成本”的空间。其一，结余较多、收支压力较轻的四省由于缴费比例较低而不能继续降低;其二，结余较少的六省不具备“降成本”的条件;其三，一些结余较多但收支压力大的省可能不愿意降低养老保险费率。
如果实现了养老保险全国统筹，在累计结余较多的情况下，降低养老保险费率就可以力度更大一些、进度更快一些。当然，目前缴费比例低的省可能要承受更大的养老负担。这还可以使不同地区企业的养老负担更公平，有利于劳动力在不同地区流动，对于经济的长期发展是大有裨益的。
人们都看到了养老保险全国统筹的重大意义。在新闻发布会上，李忠表示，研究职工基础养老金全国统筹方案是下一步的重点工作。尹蔚民部长也曾表示，基础养老金全国统筹方案经过大量调研和测算，基本思路已经形成，能否在今年推出还需根据工作进展情况确定。实际上，实现基础养老金全国统筹是“十二五”规划中的一项任务。但是，迄今基本方案却仍未能出台。
养老保险全国统筹面临什么难题呢?全国统筹应该包括统一缴费基数和比例、统一计发办法、统一基金使用。统一缴费基数和计发办法要面对地区发展不平衡的现实障碍，但并不是最大的难题。最大的难题是统一基金使用，如果中央统筹基金的征缴和使用，那会损害目前收支压力轻的地区的一部分利益，中央则可能要承受比较大的养老压力。所以，有人建议，全国统筹不要统一基金使用，可以改为统一基金调剂。这样的方案仍然是权责不分，会使全国统筹的意义大打折扣。养老保险要实现全国统筹，需要正本清源，明确这是哪级政府的事权与财权，可能需要中央政府承担更多的责任。
