西安市成都失业稳岗补贴政策【解读】
1、国家为什么实施稳岗补贴政策?
答：国家出台稳岗补贴政策主要有两方面原因：一方面，从政府的职能上讲。中国经济进入新常态，增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期”叠加，企业作为中国经济的主体，经营风险不断加大，职工大量转岗安置、下岗失业的现象随时可能出现。对于正常纳税、按时参保缴费承担社会责任的企业，政府有义务和责任去分担这些企业暂时遇到的困难和风险，帮助他们渡过难关。另一方面，从失业保险基金的功能上讲。失业保险基金具有三大功能，即：保生活、稳岗位和促就业。今年是我国就业压力最大的一年。企业稳定了就业岗位，就减少了再就业的压力，促进了就业创业工作。因此，去年年底，人社部、财政部、发改委、工信委联合下发《关于失业保险支持企业稳定就业岗位的通知》(人社部发[2014]76号)，对采取有效措施不裁员、少裁员，稳定就业岗位的企业，由失业保险基金给予稳定岗位补贴。随后，国务院又下发了《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》(国发〔2015〕23号)，在《意见》中，将享受稳岗补贴范围进一步扩大到所有依法参保并足额缴费，裁员率低于城镇登记失业率的企业。可以说，稳岗补贴将成为今后失业保险工作一项重中之重工作，大家要从思想上引起足够重视。
2、国务院为什么扩大稳岗补贴实施范围?
答：人社部、财政部、发改委、工信委联合下发《关于失业保险支持企业稳定就业岗位的通知》(人社部发[2014]76号)规定的稳岗补贴实施范围主要是实施兼并重组、化解产能严重过剩、淘汰落后产能三类企业。这三类企业在我市数量较少，基本上很少有企业能够符合条件。省人社厅考虑到这种情况，经过调查研究，将稳岗补贴实施范围扩大到中小企业。国务院考虑到在产业结构调整过程中，企业承担的稳岗任务较重，失业保险基金结余较大，因此，将稳岗补贴政策进一步扩大到所有依法参保并足额缴费，少裁员或不裁员的企业。
3、经办机构如何掌握不同年度的稳岗补贴实施范围?
答：我市申报度稳岗补贴的企业，仍按《关于贯彻落实失业保险支持企业稳定岗位政策有关问题的通知》(市人社发[2015]145号)要求执行。申报度及其以后年度的稳岗补贴的企业，按市人社局、市财政局《关于贯彻落实新形势下失业保险促进就业创业工作有关问题的通知》(市人社发[2015]号)规定的实施范围执行。大型企业不符合度稳岗补贴条件，但稳岗补贴实施范围扩大后可申报度稳岗补贴。
4、为什么企业必须自觉纳入失业动态监测范围?
答：这是国家的明文规定。主要是想及时掌握企业在产业结构调整过程中行业人数变化情况，以便及时采取相关的应对措施。
5、为什么要求企业要加大失业保险宣传力度?
答：为了维护企业的利益，我们在研究确定企业裁员率时，没有简单地计算企业年度参保人数的变化，而是从实际出发，定为领取失业保险金人数。这样，可能有些企业为了争取稳岗补贴，而不给符合条件的职工办理失业登记。因此，要求企业要加大失业保险宣传力度。下一步还要把职工因企业不给办理失业登记的投诉作为能否最大限度享受稳岗补贴的重要因素。
6、稳岗补贴政策范围扩大后，还需要审核政策范围及产业结构调整材料吗?
答：不需要。新文件下发后，申报度及其以后年度稳岗补贴的企业，不再需要提供政策范围及产业结构调整材料，各有关部门也不再进行审核。
7、稳岗补贴范围扩大后，享受稳岗补贴的条件也发生了变化，企业还需要开具环保证明吗?
答：稳岗补贴范围扩大后，享受稳岗补贴的基本条件只有两条：一是依法参加失业保险并足额缴纳失业保险费;二是上年度裁员率低于城镇登记失业率。没有再规定符合中省市环保政策，因此，从申报度稳岗补贴开始，不再要求开具环保证明。
8、申报度及以后稳岗补贴的企业应具备哪些条件?
答：稳岗补贴政策实施范围扩大后，市人社局、市财政局《关于贯彻落实新形势下失业保险促进就业创业工作有关问题的通知》(市人社发[2015]号)规定，申报度及其以后年度稳岗补贴的企业应同时具备两个条件：一是依法参加失业保险并缴纳失业保险费(指足额缴纳失业保险费或按规定补缴历史欠费);二是上年度未裁员或裁员率低于西安市城镇登记失业率。不再审核企业类型和产业结构调整条件，不需提供环保证明和财务审计报告。
9、为什么不按参保关系确定稳岗补贴受理部门?
答：这次稳岗补贴的审批模式与以往不同，简化了前期审核手续，但上级要求要加大事中、事后监督检查力度，确保失业保险基金的安全使用。另外，上级要求申报稳岗补贴的企业要自觉纳入失业动态监测范围，及时上报相关数据。要落实这些工作要求，就必须紧紧依靠区县、开发区人社部门。
10、西安市稳岗补贴政策要求企业向工商注册地址的人社部门申报，如果企业在参加西安市参加失业保险，但工商注册地址不在西安市行政区域内，应该由哪些部门受理?
答：省上文件规定，企业在哪里参加失业保险，就在哪里享受稳岗补贴政策。由于历史原因，工商注册地址不在西安市行政区域内，但实际在西安市参加失业保险的企业，可向企业失业关系所在的经办机构提出申请，经办机构应履行受理环节职责。
11、《西安市稳岗补贴审批表》中“纳入失业动态监测情况”栏，由谁来填写?
答：《西安市稳岗补贴审批表》中“纳入失业动态监测情况”栏，由受理部门根据企业提供的材料填写。
12、企业申报度稳岗补贴时，应该准备哪一年的资料?
答：这次稳岗补贴的审批思路是先审批、再用于稳定就业岗位工作、后跟踪监督检查。因此，企业申报度稳岗补贴时，应准备的是当年的相关资料，经办机构在审核企业缴费、裁员情况时，依据的是的数据，监督检查时，主要看当年的稳岗措施落实情况。对于企业稳岗补贴用于转岗培训、技能提升培训的企业，还要按照我局关于转岗培训工作的要求执行，自觉接受政府相关部门的监督检查。
13、度企业缴纳了1000万的失业保险费，是不是申报度稳岗补贴就能申领500万?
答：今年，我们会根据企业申报的资料和实际情况，尽量按最高限给予审批。明年开始，我们将根据企业稳岗补贴的使用情况、失业保险政策宣传情况、失业动态监测情况、企业转岗培训信息化建设情况等因素作为稳岗补贴考核要素，对企业稳岗补贴成效进行全面考核，并把考核结果与新一年度稳岗补贴的审批相结合，研究确定稳岗补贴的审批金额，从而把稳岗补贴的作用发挥到最大。
14、企业在度申领了失业调控补贴，在申请度稳岗补贴中是不是应该扣除?
答：申请的度稳岗补贴是对稳岗工作经费的支持，不应该扣除申领的失业调控补贴。如果企业在申领了失业调控补贴，则应该扣除。
15、稳岗补贴的执行期限是什么?
答：《关于贯彻落实失业保险支持企业稳定岗位政策有关问题的通知》(市人社发[2015]145号)规定，稳岗补贴政策从开始执行到2020年底结束。
16、城镇登记失业率在哪里可以查到?
答：在每年公布的政府工作报告中可以查到。如：度城镇登记失业率在政府工作报告中有体现。
17、企业的裁员率是怎么算出来的?
答：我市稳岗补贴文件中规定，上年度裁员率指上年度该企业办理失业登记人数除以上年年底职工参加失业保险人数的百分比。失业登记人数和参保职工人数，在我市社保系统有记载。
18、符合我市稳岗补贴申领条件的人力资源公司，能不能申领稳岗补贴?
答：根据我市稳岗补贴实施范围和基本条件，人力资源公司、劳务派遣单位也可享受稳岗补贴，但应承担对用人单位使用稳岗补贴的全部监管责任;按照“谁足额缴费、谁稳定岗位、谁享受补贴”原则，统一向受理部门提出申请;申请时，应区分劳务派遣、劳务承揽、人事代理、本部参保人员等不同情况，明确人力资源公司、劳务派遣单位和用人单位在稳定就业岗位上所起的作用，落实享受稳岗补贴的单位、落实稳岗补贴的监管责任。
人力资源公司中参加失业保险人员的情况大致有四种情况：一是人力资源公司自己的员工，二是劳务派遣员工，三是劳务外包人员，四是人事代理人员。
19、申请年度新成立的公司，刚刚参加失业保险，能否享受当年的稳岗补贴?
答：申请年度新成立的公司，刚刚参加失业保险，没有上年度的失业保险缴费数字，因此，不能享受当年稳岗补贴。
20、公司是从集团总公司里分离出来单独缴纳失业保险，或者几个公司合并为一个公司，能否享受稳岗补贴?
答：理论上是可以的。从集团总公司里分离出来的单独缴纳失业保险费的单位，由于上年度没有失业保险费缴纳数据，则这种情况无法给该公司计算稳岗补贴。该公司可与原集团总公司协商处理。
几个公司合并为一个公司，要看失业保险账户是否合并。如合并后，则可看上年度几个公司的缴纳失业保险的票据。依据这些票据，也可以享受稳岗补贴。
21、企业申请稳岗补贴后，资金如何划拨?
答：根据企业提交的稳岗补贴使用计划，如果属于缴纳社保补贴的直接把资金划拨到企业社保账户上;如果属于给职工发放生活补贴、开展转岗培训和技能提升培训，则直接把资金划拨到企业提供的对公账户上。企业稳岗补贴的使用一定要按计划执行，不得改变用途计划，稳岗补贴使用情况将直接影响下一年度稳岗补贴的审批金额。
22、用稳岗补贴开展转岗培训和技能提升培训，企业自己能定吗?
答：企业自己确定转岗培训和技能提升培训内容和资金使用计划，但必须全程接受市人社局监督管理。如果不自觉纳入市人社局全程监督管理的，市人社局将不认定稳岗补贴用在转岗培训和技能提升培训上，会直接影响下一年度的稳岗补贴金额。
23、企业8月才成立，度缴费仅四个月，但足额缴纳了失业保险费，能申请的稳岗补贴吗?
答：可以。只要系统内有企业度缴纳失业保险费的数据，并按时足额缴纳失业保险费，就可以申请度稳岗补贴的。
24、原行业单位申领稳岗补贴，上年度缴费金额如何认定?
答：由于原行业单位在我市社保信息系统中没有上年度失业保险缴费金额，因此，原行业单位失业保险缴费情况，可由社保经办机构可根据原行业单位提供的实际缴费票据或省人社厅失业保险处出具的原行业统筹单位失业保险费返回文件及明细给予确定。
25、企业稳岗措施指的是什么?
答：稳岗措施是指企业为了稳定职工队伍在申请稳岗补贴年度内所采取的一系列具体措施。主要写准备采取什么措施稳定就业岗位，并不是写以前做好什么稳定岗位的工作。一般来讲，讲清楚以下三方面的内容即可：
一是企业的基本情况，包括成立的时间、所属行业、主营业务，缴纳失业保险费的起始时间。
二是当前企业在职工队伍稳定上面临的困难和问题。
三是准备如何稳定职工队伍，有什么具体措施及每项措施的落实情况。这是稳定岗位措施的重要内容，要与稳岗补贴的使用计划相对应。
26、申请年度企业稳岗补贴使用计划内容有什么要求?
答：稳岗补贴使用计划，理论上可以用于职工生活补贴、社会保险补贴、转岗培训补贴、技能提升培训补贴中的任何一项，但是考虑到职工生活补贴、转岗培训补贴、技能提升补贴后期监督管理困难，因此，希望企业选择社保补贴。
如企业坚持要求稳岗补贴使用在转岗培训和技能提升培训上，则应按照我市失业调控补贴的相关要求，自觉接受政府部门的监督管理。否则，则政府监督部门会认定稳岗补贴使用不当，影响下一年度的稳岗补贴申请。
27、企业已停工停产，但正常缴纳失业保险费，并没有裁员，这样的企业能不能申领我市稳岗补贴?
答：从企业反映的情况来看，应该符合我市稳岗补贴政策基本条件，可以申领稳岗补贴。但是，企业应该考虑失业保险费单位部分是不是企业承担的，有没有将企业的责任转移到职工个人承担。如果有，则是违反了相关法律。如果有人向我们反映，我们要进行查处，并追究当事人责任。
西安市稳岗补贴办理流程及部门工作职责
