天津大部制改革方案,天津大部制改革最新消息 (二)
在很多人眼中，徐大彤提到的新港四号路隔开了南北两个世界。
现有体制下，屁股指挥脑袋，画地为牢，咫尺天涯的例子比比皆是：
路北的开发区建成的最现代化“导轨”的电车，舒适快捷，只服务开发区，不越“雷池”（新港四号路）一步，比邻的中心商务区和北塘经济区、滨海中关村科技园、中新生态城成了能共享而无法抵达的区域。
路南塘沽的生活服务、现代服务业到达开发区，如生鲜的蔬菜瓜果过了新港四号路，从老塘沽到了开发区，价格人为高企。
新一轮的改革，把开发区的优势和中心商务区的服务对接一体，目的在于形成真正的产城融合，繁荣宜居智能智慧新城。
怎么整合才能实现攥紧拳头再发展
2017年1月，《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》明确提出，开发区管理机构作为所在地人民政府的派出机关，要按照精简高效的原则，进一步整合归并内设机构，集中精力抓好经济管理和投资服务。不少省市也作出了积极探索，像是广州开发区与广州高新技术产业开发区、广州保税区、广州出口加工区实行合署办公，形成了国家级开发区独一无二的“四区合一”新型管理模式；杭州余杭经济技术开发区与钱江经济开发区两区整合，实行“一个机构、两块牌子、一套班子”的管理体制。
改革是一个永恒的主题，只有进行时，没有完成时。2008年，滨海新区首次启动了综合配套改革；2013年9月，启动实施第二次管理体制改革，把12个功能区整合为7个功能区。对滨海新区来讲，7个功能区每年的财政贡献在新区占据绝大部分。实践证明，功能区发展快则新区发展快，功能区强则新区强，面对发展中出现的新矛盾，滨海新区决心主动作为，用新体制、新机制破解发展中的新问题，进一步激发功能区发展的活力和动力。
具体来讲，天津经济技术开发区进行的改革将分三步走：“首先功能区要剥离社会职能，将主责回归到经济发展、产业聚集上来，这可以使功能区轻装上阵。”开发区工委书记徐大彤说。将教育、医疗、社区的管理剥离后，滨海新区专门成立了泰达街专注于社会职能，让管委会工作更加聚焦。第二步就是整合，将中心商务区并入开发区后将实现叠加效应，不仅是功能叠加，更是政策叠加。开发区管委会主任郑伟铭说，“改革之后能够使我们的城市规划更加统一、基础设施配套互联互通，土地资源、空间资源能够更加集约、集聚。通过改革，使滨海新区核心区的规划更加统一、鲜明，使我们滨海新区双城双港这个‘城’更加突出出来，同时双创示范基地的政策、自贸区的政策、开发区的整个产业基础、制造业基础能够更好地结合起来，形成产城融合、强强联合、优势互补，1+1＞2的效果。”
整合后的天津港保税区资源更为齐备，既有海港、空港也有临港。天津港保税区工委书记尤天成介绍了产业定位调整的情况：“空港因为紧邻市区，一要做大做强民用航空产业，二是航空物流业，将来空港经济区发展方向以现代服务业为主、科技研发、总部经济、互联网产业为主。临港以海洋装备、高端装备制造业为主，大力发展海洋产业。利用功能优势发展口岸经济、港口经济、现代服务业、装备制造业提供了功能支撑。”
要进行一场脱胎换骨式的改革
改革不是为了整合而整合，而是随着时代的发展解决深层次的矛盾和问题。在这次功能区的体制改革中，滨海新区既要调整优化机构编制，也要建立有效的激励机制。按照精简、统一、高效的原则，以经济管理和投资服务为主要职能，重新核定、统筹调剂重组后的两个功能区的内设机构、人员编制。滨海新区区长杨茂荣说，“要进行一场脱胎换骨式的改革，接下来我们还要进一步深化功能区改革，在理顺干部人事制度方面实现选拔任用和竞聘上岗相结合，落实考核激励机制，使功能区的发展业绩、工作成效与干部的收入挂起钩，充分释放功能区发展活力。”
比如说，以前功能区发展中由于承担的指标、任务，在考核上与个人的收入没有实现有效的挂钩，所以也不同程度存在着干好干坏一个样的问题。今后滨海新区将探索绩效考核的办法，更加有效地调动干部的积极性，实现干好干坏不一样。
目前，四个功能区的整合已经启动，预计将在本月内完成人员编制调整等工作，开发区工委书记徐大彤说：“按照大部制、扁平化的原则，打造一支机构精简、人员精干、工作高效、服务一流的最优秀队伍，更好地服务企业和经济的发展。我们坚信通过这次深化开发区体制机制改革，一定能够换发出新的活力、动力，在*为天津改革开放事业谱写新的篇章。”
