十三五规划人口政策

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十三五规划人口政策聚力长期均衡发展

可谓石破天惊。多位人口学者29日接受记者采访时表示,全面放开二孩政策可能在“十三五”期间,甚至在其开局之年实行,但10月29日晚上,新华社发布的十八届五中全会公报明确提出,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。

公报还提出,促进人口均衡发展,坚持计划生育的基本国策,完善人口发展战略,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,积极开展应对人口老龄化行动。

“促进人口长期均衡发展”是全国“十二五”规划提出的人口工作基调,并出现在十八大和十八届三中全会中,“人口均衡发展不是‘十二五’一个5年时间就可以实现的,所以仍要在‘十三五’期间坚持。”北京大学[微博]社会学系教授陆杰华说。

与此同时,计划生育作为基本国策仍被明确坚持。“此前有学者认为应该取消计划生育,这在短时间内是不现实的,但国策的内涵会发生变化,在以后,鼓励生育也可能成为基本国策。”一名人口学者说。

人口总量缓慢增长

“十二五”规划提出,全国总人口控制在13.9亿人以内。不久前,社科院人口所所长张车伟预测,中国人口为13.75亿左右。

“‘十三五’期间的全国总人口肯定要多于‘十二五’期间”,陆杰华说。

历年国民经济和社会发展统计公报显示,“十二五”前四年,中国出生人口数量每年保持在1600万人左右,持续保持低速增长,并表现出逐渐上升之势。

截至底,中国总人口达到了13.68亿,较2010年增加了约2000万人,比上年末增加710万人,相较于“十三五”前三年年均增长约660万人,出现小幅攀升。

但“十二五”时期人口自然增长率延续了“十一五”末期以来处于历史低位的趋势,保持在5‰以下。

中国社科院人口与劳动经济研究所所长张车伟认为,中国人口保持低速增长的原因是我国已进入低生育水平状态。

自20世纪90年代初总和生育率低于更替水平以来,中国的生育水平持续下降。2010年第六次人口普查数据显示,总和生育率仅为1.18。而国际公认总和生育率为2.1时,才能达到人口最终停止增长,保持稳定状态的“更替水平”。

实施的“单独二孩”是“十二五”期间的重要生育政策调整,但多名人口学者普遍认为,尽管出生人数和总和生育率都有显著回升,但是实际情况却是申请“单独二孩”数量明显低于预期,回升幅度有限。

“单独二孩”政策实施后,仅增加出生人口47万。“这47万增量可能是受到育龄妇女人数增长的影响,而不一定是‘单独二孩’政策的效果”,陆杰华说。

同样道理,多名受访学者认为,如果“全面二孩”在全面实施,当年新增人口增长数量也不会太大。

人口结构亟待改善

五中全会公报提出,积极开展应对人口老龄化行动。

“人口老龄化已是不可逆转”,北京大学社会学系教授陆杰华认为。

中国社科院人口所所长张车伟亦认为,人口老龄化持续加速是“十二五”时期人口年龄结构变化的主要特征。进入“十二五”时期以来,中国人口发展出现了少儿人口比例和劳动年龄人口比例双降、老年人口比例上升的局面。

《中国统计年鉴》数据显示,0-14岁少儿人口比例从2010年的16.6%下降到了2013年的16.4%,但下降速度有所放缓。15-64岁劳动年龄人口比例在2010年达到74.5%的高峰基础上开始下降,2013年下降至73.9%。65岁及以上老年人口比例则从2010年的8.9%上升至2013年的9.7%。

“人口红利的消失在‘十三五’期间可能不会体现出来,而是要到2030年以后可能显现”,陆杰华认为,“因为这是以劳动力人口数据来衡量的指标”,也即是0-14岁人口放缓的趋势要在十几年后显现为劳动力人口增长放缓。

但中国社科院副院长蔡?2011年时即认为,中国人口红利的最大化时期是抚养比2013年降到最低点之前达到的,并且于2013年之后迅速消失。他认为中国的人口红利不仅不会延续至2030年以后,实际上目前已经越过其最丰裕的收获期。

《国家人口发展“十二五”规划》指出,我国出生人口性别比长期居高不下,人口结构性矛盾成为影响经济社会发展的重大问题。

《中国统计年鉴》数据显示,目前24岁以下年龄组的性别比普遍接近或超过了110,14岁以下年龄组的性别比均超过了117。

“我国比2013年的出生性别比下降得比较快,大约下降了两个点,我比较吃惊,因为‘十二五’规划要求达到期末115的水平,但我还是看好‘全面二孩’政策将改善人口性别比。”上述人口学者说。

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