县党支部两学一做实施方案
【县党支部两学一做实施方案】
为深入学系列重要讲话精神，推动全面从严治党向基层延伸，巩固拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，进一步解决党员队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题，保持发展党的先进性和纯洁性，*决定，在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育(以下简称“两学一做”学习教育)。根据《中共桂林市委办公室关于印发〈在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育实施方案〉的通知》(市办发〔2016〕10号)精神，结合我县实际，特制定本方案。
一、总体要求
把党的思想建设放在首位，以尊崇党章、遵守党规为基本要求，以用*系列重要讲话精神武装全党为根本任务，坚持基础在学、关键在做，深化党内教育，引导党员校准思想之标、调整行为之舵、绷紧作风之弦，自觉按照党员标准规范言行，进一步坚定理想信念，提高党性觉悟;进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定正确政治方向;进一步树立清风正气，严守政治纪律政治规矩;进一步强化宗旨观念，勇于担当作为，在生产、工作、学习和社会生活中起先锋模范作用，为党在思想上政治上行动上的团结统一夯实基础，为我县切实做好旅游产业全域提升等十大重点工作，实现“十三五”美好蓝图和“两个建成”目标而努力奋斗。
开展“两学一做”学习教育，着重解决党员队伍中存在的5个方面突出问题：
(一)理想信念模糊动摇问题。主要是对共产主义缺乏信仰，对*缺乏信心，精神空虚，推崇西方价值观念，热衷于组织、参加封建迷信活动，以及学习不真学、修身不真修，分不清基本是非界限，缺乏向上向善崇高追求，忘本忘祖、重利忘义，精神之“钙”严重缺失，不信马列信鬼神、信“风水”，淡忘革命传统，老区精神传承弘扬不够，没有牢固树立“三个自信”等。
(二)党的意识淡化问题。主要是看齐意识不强，不守政治纪律政治规矩，在党不言党、不爱党、不护党、不为党，组织纪律散漫，不按规定参加党的组织生活，不按时交纳党费，不完成党组织分配的任务，不按党的组织原则办事，以及对党不忠诚，淡忘党员身份，缺乏政治敏锐性和鉴别力，分不清党纪底线，热衷于传播小道消息，口无遮拦、乱评妄议，搞团团伙伙、拉帮结派，搞上有政策下有对策，欺上瞒下、弄虚作假，不如实报告个人有关重要事项，利用宗族势力干扰基层选举等。
(三)宗旨观念淡薄问题。主要是利己主义严重，漠视群众疾苦、与民争利、执法不公、吃拿卡要、假公济私、损害群众利益，在人民群众生命财产安全受到威胁时临危退缩，以及脱离群众、作风漂浮，在机关高高在上、门难进事难办，下基层做样子、摆架子、耍威风，做群众工作简单粗暴，办事优亲厚友，谋事创业急功近利，热衷装“门面”、造“盆景”，不愿深入艰苦边远地区开展工作等。
(四)精神不振问题。主要是工作消极懈怠，不作为、不会为、不善为，逃避责任，不起先锋模范作用，以及在岗不用心、履职不尽责，安于现状、不思进取，拈轻怕重，怕吃苦怕吃亏，玩风盛、酒兴浓，缺乏干事激情，思想解放不够，创新意识不强，赶超劲头不足，急事难事面前不敢担当，不敢趟改革深水区，不敢啃脱贫攻坚硬骨头，带领群众奔小康能力不足、办法不多，所在地区单位发展长期滞后等。
(五)道德行为不端问题。主要是违反社会公德、职业道德、家庭美德，不注意个人品德，贪图享受、奢侈浪费，以及培养践行*不够，缺乏敬业精神，品德格调不高，追逐物欲、情趣低俗、“雅好”错位，违背公序良俗，做人不诚实，律己齐家不严，勤俭节约、艰苦奋斗意识不强，过紧日子、苦日子的思想不够，越穷越讲面子、比阔气等。
开展“两学一做”学习教育，是落实党章关于加强党员教育管理要求、面向全体党员深化党内教育的重要实践，是推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措，是加强党的思想政治建设的重要部署，是统领我县“三大三亮”活动(即惠民政策大传播、村务大公开、群众大监督，组织亮阵地、党员亮身份、工作亮成绩)的具体抓手。“两学一做”学习教育不是一次活动，必须把握好这次学习教育的特点，精心组织、科学安排、注重实效。突出日常教育，以党支部为基本单位，以“三会一课”等党的组织生活为基本形式，以落实党员教育管理制度为基本依托，按照组织隶属关系，确保每一名党员都参加党支部的活动，每一名党员领导干部都以普通党员身份参加所在支部的学习教育，健全党的组织生活，推动党员教育正常化、经常化，真正把党的思想政治建设抓在日常、严在经常。开展“两学一做”要把握以下原则：坚持正面教育为主，用科学理论武装头脑;坚持学用结合，知行合一;坚持问题导向，注重实效;坚持领导带头，以上率下;坚持从实际出发，分类指导。
二、学习教育内容
(一)学党章党规。着眼明确基本标准、树立行为规范，逐条逐句通读党章，全面理解党的纲领，牢记入党誓词，牢记党的宗旨，牢记党员义务和权利，引导党员尊崇党章、遵守党章、维护党章，坚定理想信念，对党绝对忠诚。认真学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规，学习党的历史，学习革命先辈和先进典型，从周永康、薄熙来、徐才厚、郭伯雄、令计划等违纪违法案件中汲取教训，肃清恶劣影响，发挥正面典型的激励作用和反面典型的警示作用，引导党员牢记党规党纪，牢记党的优良传统和作风，树立崇高道德追求，养成纪律自觉，守住为人、做事的基准和底线。党员领导干部还要学习《中国共产党地方委员会工作条例》《中国共产党党组工作条例(试行)》《党政领导干部选拔任用工作条例》等党内法规，*关于学同志《党委会的工作方法》加强党委(党组)领导班子建设的重要批示精神，重温*同志这篇光辉文献。
(二)学系列讲话。普通党员和党员领导干部学系列讲话的重点内容要有区别。普通党员通读《*谈治国理政》《*系列重要讲话读本》，学习中央有关部门修订编辑的*系列重要讲话基本教材，领会系列重要讲话的丰富内涵和核心要义，领会贯穿其中的马克思主义立场观点方法，坚定*自信、理论自信、制度自信。党员领导干部除了普通党员的要求外，还要深入*关于改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军的重要思想，学习以*同志为*的*治国理政新理念新思想新战略，同时结合学习马克思列宁主义、*思想、*理论、“三个代表”重要思想、科学发展观理论，深刻理解党的科学理论既一脉相承又与时俱进的内在联系，增强向*看齐意识。
(三)做合格党员。着眼党和国家事业的新发展对党员的新要求，坚持以知促行，做讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为的合格党员。强化党员政治意识，保持政治本色，把理想信念时时处处体现为行动的力量;坚定自觉地在思想上政治上行动上同以*同志为*的*保持高度一致，经常主动向*看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，做政治上的明白人;践行党的宗旨，保持公仆情怀，牢记共产党员永远是劳动人民的普通一员，密切联系群众，全心全意为人民服务;加强党性锻炼和道德修养，心存敬畏、手握戒尺，廉洁从政、从严治家，筑牢拒腐防变的防线;始终保持干事创业、开拓进取的精气神，为党的事业奋发有为、建功立业。
三、主要措施
(一)围绕专题学习讨论
1.组织单位。学习讨论由党小组、党支部负责组织开展，县四家班子，各乡镇、县直各单位党委(党组)以召开党委(党组)中心组会议等形式开展学习和专题讨论。
2.时间安排。专题讨论围绕“怎样做合格党员”来进行，4?5月安排第一专题“讲政治、有信念”学习讨论，6?7月安排第二专题“讲规矩、有纪律”学习讨论，8?9月安排第三专题“讲道德、有品行”学习讨论，10?11月安排第四专题“讲奉献、有作为”学习讨论。
3.学习讨论要求。每个党小组、党支部都要以月份为时间节点，研究制定全年学习讨论的具体安排计划，明确每次学习、每次专题讨论的重点内容和具体要求。把个人自学与集中学习结合起来，明确自学要求，引导党员搞好自学。按照“三会一课”制度，党小组每月至少组织1次集中学习;不设党小组的，以党支部为单位，每月至少组织1次集中学习。组织党员有计划地逐篇逐本学习中央、自治区、桂林市规定的必学内容和必读篇目，做到通读熟读、学深学透。党支部每2个月召开1次全体党员会议，紧扣1个专题组织讨论，引导党员对照党员标准和合格党员具体要求，联系个人的思想工作生活实际，提高思想认识，查找差距不足。一是查理想信念，看能否坚守共产党人信仰信心宗旨，正确处理公与私、义与利、个人与组织、个人与群众的关系;二是查政治觉悟，看能否自觉做到党规党纪面前知敬畏守规矩，增强看齐意识，与*保持高度一致;三是查道德品行，看能否努力追求高尚道德，带头践行*，保持积极健康生活方式;四是查奉献作为，看能否保持良好精神状态，积极为党的事业担当作为，发挥先锋模范作用。
4.增强实效性。开展“四个一”活动增强学习讨论的实效性。开展一次主题党日活动，组织支部全体党员重温入党誓词，牢记入党誓词，牢记党的宗旨，做到对党绝对忠诚。开展一次送学活动，对年老体弱行动不便的党员由党支部送学上门，做到党员学习全覆盖。开展一次党的知识测评活动，检验党员掌握党章、党规成果，引导党员尊崇党章、遵守党章、维护党章，进一步强化纪律意识和规矩意识;开展一次“佩党徽、交党费、做公益”的微实践活动，加强党性锻炼、增强党员意识和服务意识。探索红色资源现场教学、农家课堂互助互学、开展网上支部活动等做法，丰富学习形式，增强教育效果。注重正反面典型教育，组织学习吴天来、李培斌、杜丽群、莫振高、王静等先进人物事迹，发挥先进典型的示范引领作用;编发违纪违法案例“忏悔录”，用身边事教育身边人，促进党员从反面案例中得到教育、受到警醒。
(二)创新方式讲党课
1.授课人。党员领导干部要带头讲党课，在所在党支部、联系点至少讲1次党课;贫困村党组织第一书记和“美丽平乐”乡村建设(扶贫)工作队员为派驻村党员讲党课;组织党校教师、讲师团成员、先进模范人物、理论工作者、机关党员干部等到基层一线党支部讲党课;党政机关事业单位党支部邀请基层党组织书记、乡土党员专家讲党课;鼓励和指导基层党组织书记、普通党员联系实际讲党课。
2.时间安排。党课每季度至少开展1次，“七一”前后，党支部要结合开展纪念建党95周年活动，集中安排1次党课。
3.讲授形式及要求。讲党课一般在党支部范围内进行。党支部结合专题学习讨论，对党课内容、时间和方式等作出安排。党课以课堂讲授、到革命传统教育基地和廉政教育基地现场教学等方式为主，运用网络技术和现代通讯、远程教育平台，组织开展灵活多样的在线党课、“微党课”。党课要突出主题、聚焦问题，始终高举党的旗帜、传播党的声音、讲清党的规矩，弘扬党的基本理论和党纪党规主旋律，注重深刻道理的大众化解释，注重运用身边正反两面典型事例、现身说法，强化互动交流、答疑释惑，做到接地气、有活力，增强党课的穿透力、说服力、吸引力和感染力。县“两学一做”学习教育协调小组将适时开展优质党课评选。
(三)召开党支部专题组织生活会
1.时间安排。今年年底前，每个党支部要召开“两学一做”专题组织生活会。
2.会议要求。支部班子及其成员按照“两学一做”的要求，对照职能职责，进行党性分析，查摆在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题，针对突出问题和薄弱环节提出整改措施。会前要进行充分准备。面向党员和群众广泛征求意见，组织全体党员对支部班子的工作、作风等进行评议，支部书记与班子成员之间、班子成员相互之间、班子成员与党员之间深入开展谈心谈话。探索运用典型事例分析方法，筛选相关负面典型事例，进行集体会诊，反思存在的问题。会上支部班子及成员逐一进行自我剖析，用好批评和自我批评武器，增强党内生活的政治性原则性战斗性。党小组参照党支部要求，召开专题组织生活会。
(四)开展民主评议党员
1.时间安排。今年年底前，结合专题组织生活会，以党支部为单位开展党员民主评议。
2.评议要求。对照党员标准和合格党员的具体要求，确定民主评议的内容，重点围绕履行党员义务、参加组织生活、完成组织交给的任务以及在生产、工作、学习和社会生活中发挥作用等开展评议;按照个人自评、党员互评、民主测评、组织评定的程序，对党员进行评议。党员人数较多的党支部，个人自评和党员互评分党小组进行。结合民主评议，支部班子成员要与每名党员谈心谈话。党支部综合民主评议情况和党员日常表现，确定评议等次，对优秀党员予以表扬;对有不合格表现的党员，按照党章和党内有关规定，区别不同情况，稳妥慎重给予组织处置。
(五)立足岗位作贡献
教育引导党员在任何岗位、任何地方、任何时候、任何情况下都铭记党员身份，积极为党工作。结合不同领域不同行业实际，组织引导党员立足岗位、履职尽责。在农村、社区，重点落实党员设岗定责与承诺践诺制度;在国有企业和非公有制企业、社会组织，重点设置党员示范岗和划分党员责任区;在窗口单位和服务行业，重点落实党员挂牌上岗、亮明身份制度;在机关事业单位，重点促进党员模范履行岗位职责，落实党组织、党员到社区“双报到”、直接联系服务群众制度。在学校，重点要求党员增强党的意识，自觉爱党护党为党，敬业修德，奉献社会。结合我县实际，在广大党员中开展“比服务、党员自评，比奉献、党员互评，比成绩、领导点评，比实效、群众评议”的“四比四评”活动，引导各层次、各领域基层党组织和党员在比评活动中甘于奉献、勇于争先。
引导党员把履行岗位职责与解决突出问题结合起来。每名党员针对学习教育中查摆出来的问题，列出整改清单，逐项落实整改。党支部班子及成员要针对专题组织生活会和民主评议中查摆出来的问题逐项进行研究，制定整改措施，一项一项限期整改。党支部、党员的整改承诺和整改落实情况，要在一定范围公开，接受群众监督。坚持建章立制促整改，按照简便易行、务实管用的原则，建立健全一批从严教育管理党员和规范基层组织运行的制度机制，推动党员日常教育管理制度化、常态化、长效化。制定党委(党组)落实全面从严治党的实施意见，完善党员领导干部民主生活会相关规定，研究制定贯彻落实党内问责、党内表彰规定的相关文件。
激励党员创先争优。一是结合纪念建党95周年活动，对全县优秀共产党员、优秀党务工作者、先进基层党组织予以通报表扬。结合深化“美丽平乐”乡村建设，对全县先进工作队、先进后盾单位、优秀工作队员和优秀贫困村党组织第一书记予以通报表扬。二是大力实施“筑强攻坚堡垒?助推脱贫聚志愿”大行动。抓好贫困村党组织书记“头雁培育”、党员“创业带富”、第一书记“产业帮扶”、大学生村官“活力提升”、党员致富带头人“双向培养”五项主体工程，发挥组织优势，凝聚脱贫攻坚强大力量。三是推动党委(党组)书记抓党建责任落实到基层，落实到抓党支部、抓党员。推行农村基层党组织“星级化”管理，实施非公有制经济组织和社会组织“党旗领航”工程，建立健全农村基层党建全面进步全面过硬长效机制。四是锲而不舍落实中央八项规定精神，推动反“四风”向深度广度延伸，开展查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题专项工作，抓好不严不实问题整改，推动党风不断好转。把“两学一做”学习教育整改提高与党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育后续整改有机衔接，落实好未完成的整改任务，兑现对群众的承诺。
(六)领导机关领导干部作表率
党员领导干部既是“两学一做”学习教育的参与者，也是组织者、领导者，必须摆正位置，以上率下，身体力行，示范推动，带动广大党员形成“两学一做”学习教育新风尚。一是以高度的责任心，制定本乡镇本部门本单位“两学一做”学习教育的具体“行动路线图”，推动学习教育有实招、出实效。二是严格执行双重组织生活制度，以普通党员身份参加所在支部的组织生活，带头讲党课，带头学习讨论，带头开展批评与自我批评，带头解决自身问题，真正做到与党员一起学习讨论、一起接受教育、一起参加民主评议。三是立足于“做”，在学习教育中立标杆、做示范、当表率，既要坚定信仰信念、强化政治意识，更要树立清风正气、勇于担当作为，特别是结合工作实际，在经济发展新常态下，在我县“两个建成”目标伟大实践中，始终保持干事创业、开拓进取精气神，找准工作着力点和突破口，克难攻坚，勇于创新，争创一流。要积极主动联系服务重大项目建设、落实化解信访积案“包案制”，开展扶贫攻坚结对帮扶，关注民计民生改善，以学习教育成效推动各项工作开展，以实际工作成效检验学习教育成果。今年年底前，县委常委会、县人大常委会党组、县人民政府党组、县政协党组要以“两学一做”为主题，开好党员领导干部年度民主生活会。领导班子和党员领导干部要切实把自己摆进去，认真开展积极健康的思想斗争，努力营造严肃认真开展党内政治生活的新常态。
四、组织领导
全县“两学一做”学习教育在县委领导下进行，制定实施方案，作出部署安排，加强具体指导。县委组织部牵头组织实施，成立县“两学一做”学习教育协调小组，负责学习教育的组织协调，县纪委、县委宣传部、县委党校配合做好相关工作。
(一)层层落实责任
各党委(党组)要把开展“两学一做”学习教育作为一项重大政治任务，尽好责、抓到位、见实效。县“两学一做”学习教育协调小组要发挥关键作用，保障工作力量，加强督促指导把关。基层党委要对所辖党支部进行全覆盖、全过程的现场指导，帮助党支部制定学习教育计划，派员参加党支部各项活动。各党委(党组)主要负责同志要承担起第一责任人的责任，既带头接受教育，又进行具体指导，充分发挥以上率下作用，形成一级抓一级、一级带一级的局面。
县委常委会、县人大常委会党组、县人民政府党组、县政协党组分别制定各自学习教育方案。县四家班子学习教育的日常工作和服务保障，分别由县四家班子办公室负责组织实施。
各乡镇党委、县直属机关工委、县公安局党委、源头农场党委分别制定本乡镇本系统学习教育具体实施方案，负责组织实施。
(二)强化组织保障
抓住县乡领导班子集中换届的有利契机，加大整顿软弱涣散基层党组织工作力度，配齐配强班子特别是党组织书记，充实基层党务工作力量，发挥“美丽平乐”乡村建设(扶贫)工作队员的作用，健全组织生活制度和工作制度，确保学习教育有人抓、有人管、有章可循。开展党员组织关系集中排查，理顺党员组织关系，把“口袋”党员、长期与党组织失去联系党员重新纳入党组织有效管理，努力使每名党员都参加学习教育。将“两学一做”学习教育工作专题培训纳入党员教育培训计划，对基层党组织书记、组织委员、组织员等基层党务工作者进行全覆盖轮训，县本级举办专题培训示范班。各乡镇各部门要按照分层次、分领域的原则，对基层党组织书记等基层党务骨干进行全员集中轮训。
(三)注重分类指导
根据学习教育面广线长、层级多、情况复杂的实际，在坚持中央、自治区、桂林市要求的同时，要坚持区分层次、分类指导。各乡镇党委、县直属机关工委、县公安局党委、源头农场党委负责对本乡镇本系统学习教育进行全覆盖、全过程具体指导。各党委在指导下级党组织开展活动时，要根据不同领域、不同行业、不同单位特点，分类细化学习教育的内容安排、组织方式、方法措施等，并根据工作推进的不同时点、重要节点进行具体指导。对非公有制企业和社会组织，可因企制宜、因岗制宜，采取小型、业余、分散等方式灵活安排。对党员人数少、党员流动性强的党组织，可依托区域化党员服务中心，利用开放式组织生活和网上组织生活等方式，组织党员参加学习教育。对流动党员，流入地、流出地党组织要加强协调配合，按照流入地为主的原则，把流动党员编入一个支部，就近就便参加学习教育。对离退休干部职工党员及年老体弱党员，既要体现从严要求，又要考虑实际情况，采取送学上门等适当方式，组织他们参加学习教育。
(四)强化督促检查
各党委(党组)要以强有力的检查督导确保学习教育质量。成立县督导组，对乡镇、县直单位、非公有制经济组织和社会组织党组织等进行督导。各乡镇党委、县直属机关工委、县公安局党委、源头农场党委要组织专门督导力量，加强对学习教育的督促检查。督促指导面向基层一线，重在了解情况、传导压力，发现问题、解决问题，总结经验、树立典型。对思想不重视、工作不得力的，要限期整改、严肃问责，确保学习教育不虚不空不偏、不走过场。
(五)发挥媒体作用
充分利用平乐党建网、《桂江风》、平乐电视台、平乐热线、县党员干部现代远程教育平台等，开发制作形象直观、丰富多样的学习资源，及时推送学习内容，满足党员多样化学习需求。引导党员利用网络自主学习、互动交流，扩大学习教育覆盖面。运用各类媒体，开辟“两学一做”专栏、专题、网页、频道等，宣传学习教育的做法和成效，加强舆论引导，营造良好氛围。
各党委(党组)要坚持两手抓、两促进，把“两学一做”学习教育与做好当前改革发展稳定工作结合起来，与完成本地区本部门本单位各项工作任务结合起来，进一步激发广大党员的工作热情和进取精神，形成推动工作的强大动力。
