精准扶贫的六个精准深度解读
精准扶贫的六个精准一
由于自然和历史原因,西充发展总体滞后。，全县有重点贫困村97个，建档立卡贫困户2.476万户、5.01万人，贫困率达9.63%，扶贫任务极为艰巨。
为实现2020年全面小康目标，该县围绕“六个精准”，对扶贫对象进行摸排识别;向97个重点贫困村派驻“第一书记”，以群众实际需求为出发点开展扶贫工作。
摸排调查实现精准识别
“这次评选出来的贫困户和重点贫困户令人信服。”12月1日下午，在该县双洛乡老家湾村，71岁村民孙逊对记者说，作为该村的老党员，他参加了本次贫困户和重点贫困户的民主评议。
“首先比困难，哪家有残疾人，哪家有人生大病，哪家有孩子上大学;其次比收入，哪家打工能挣钱，哪家已经享受了国家优抚政策。”孙逊说：“经过层层筛选评议出贫困户和重点贫困户，群众都很满意。至今没人提意见。”
据了解，为实现“六个精准”(扶持对象精准、扶贫项目精准、资金使用精准、扶贫措施精准、驻村帮扶精准、脱贫成效精准)，该县首先开展了多次贫困户和重点贫困户的摸排工作。
据该县扶贫开发领导小组办公室主任、副县长何德清介绍，该县高度重视扶持对象的摸排工作，要求党员干部深入开展入户调查，并进行逐户核实、民主评议、公示上报、审批备案。并要求对贫困户的摸排工作做到“8个摸清楚”，摸清人口组成情况、身体状况和劳动力状况、家庭成员和子女教育状况、就业情况、基本生活情况、家庭收入情况和支出情况、产业情况、住房及水电气视讯配套情况。对贫困村的基本情况做到“4个摸清”，既摸清交通水利等基本设施情况，教育、卫生、电力、电商等公共服务情况，主导产业发展情况以及本村各界社会资源情况。
“通过1个多月的摸排，对全县的帮扶对象基本实现了精准识别。”何德清告诉记者，全县有重点贫困村97个，精准扶贫建档立卡贫困户2.476万户、5.01万人，贫困率9.63%。
派驻“第一书记”解决群众所盼
“帅书记，这次修建村道改善了我们村的交通条件，你是我们村的大恩人啊。”12月1日，在该县常林乡亭子垭村的村道公路修建现场，一位村民拉着驻村“第一书记”帅晋的手说。不远处，一条4米宽的村道水泥路正在向前延伸。
“我们村2012年修过村道，但是由于当时资金短缺，修了不到3公里就修不下去了。”该村党支部书记张小军介绍说，今年4月，“精准扶贫?三挂钩”活动启动后，国网西充县供电公司与该村结成帮扶对子。7月，该公司党政办主任帅晋被派到该村担任“第一书记”。
“通过半个月的走访，我发现群众提得最多的就是修建村道。”帅晋告诉记者，他将这一情况向公司党委汇报后，公司从公费中挤出10万元，用于该村道路建设，明年再对道路进行硬化。
该县仙林镇谯家沟村山高坡陡，村道弯多坡多，由于防护设施不完善，群众出行很不安全。今年7月，该县交警大队副大队长庞仁贵到该村担任“第一书记”。“在走访中我了解到这一问题。立即向大队领导进行了汇报。1个月后，120米波形护栏安装在村道的临崖处，12个交通警示牌安装到村道的交叉路口、急弯和陡坡处。”庞仁贵说。
形成合力推进扶贫工作
没有项目、没有资金的部门怎么帮扶贫困村?该县扶贫和移民工作局局长李洪说：“对没有资金和项目的县级部门联系的贫困村，我们在扶贫资源的分配上进行重点倾斜。”据介绍，根据第一阶段的精准摸排，该县将扶贫项目进行汇总，将任务下达到各相关职能部门。
“今年上半年，已为58户贫困残疾人家庭免费进行了无障碍设施改造。”该县残联副理事长蒲鹏阳介绍，今年改造的贫困残疾人家庭全部在贫困村，这是配合该县精准扶贫战略部署的具体体现。
该县县委书记韩伦红表示：“扶贫开发既是一项艰巨任务，也是一项系统工程，需要创新手段、整合资源、调动各方力量，形成全社会共同参与推进的强大合力。”
为确保扶贫专项资金落到实处，该县制订科学详细的到村、到户资金使用分配方案，确保每分钱都花在“刀刃”上，决不允许挤占挪用、挥霍浪费。对挪用、不规范使用扶贫资金的单位，将从重处理。县委组织部、县纪委、目督办和有关职能部门组成联合督察组，定期、不定期对帮扶工作进行督察。
同时，该县积极对接、争取中央、省市相关项目支持，通过大力实施“三位一体”扶贫开发战略，争取省级专项扶贫资金1.1亿元，围绕“基础扶贫、产业扶贫、能力扶贫、新村扶贫、民生扶贫”五大扶贫工程，培育以充国香桃、有机禽蛋为主的古楼、槐树连片产业扶贫带，集中打造莲池观音堂、凤鸣镇双龙桥村、义兴镇书房山村、古楼镇赵家庙村等48个扶贫新村。
精准扶贫的六个精准二
按照省委的统一安排，近日，省人大常委会副主任、党组书记陈光志，省人大常委会副主任曾省权分别带队前往盐源县、沐川县，开展脱贫攻坚专项督查。
1月8日，陈光志带领相关单位负责人组成的专项督查组，赴盐源县开展脱贫攻坚专项督查并开展“走基层”活动。陈光志强调，要深刻认识、坚决贯彻落实好中央和省委省政府各项决策部署，在“六个精准”上下功夫，在解决突出问题上下功夫，在脱贫开发和美丽新村建设结合上下功夫，确保脱贫攻坚取得成效。
在青天铺村“一村一幼”教学点，陈光志一行看望慰问幼儿园教师，希望教师们继续发扬艰苦奋斗、无私奉献的光荣传统，努力做教育扶贫的先行者。陈光志一行还查看了青天铺村农户农房改造、进村水泥路硬化等项目推进情况，并召开村民代表、村组干部、驻村干部座谈会听取意见。
“要打赢精准扶贫精准脱贫攻坚战，必须啃‘硬骨头’，必须精准，没有退路!”陈光志强调，要严格监督考核，加强监督检查力度，建立脱贫监测评估机制，引入第三方评估，强化舆论监督和社会监督，建立群众监督员制度，强化脱贫解困目标任务的自查、抽查，督促如期完成目标任务。要全面落实主体责任，落实目标任务，抓好统筹协调，继续做实精准识别，继续强化精准施策，继续深化精准帮扶，继续加强资源统筹。要结合发展实际，集中力量解决突出问题，坚持交通先行，大力改善交通设施;做大优势产业，实现提档升级;深化农村改革，大力招商引资，加强智力、能力扶贫，激发贫困群众脱贫主动性。
1月7日至8日，曾省权结合“走基层”活动，率队前往联系点沐川县开展脱贫攻坚专项督查。在庙坪村1号和2号新村聚居点规划建设点，曾省权边看规划图，边仔细听取项目设计单位的情况介绍，嘱咐要充分考虑当地群众的生产生活特点和地质情况，继续完善设计，争取早日动工，早日让贫困户搬迁入住。督查组一行还深入庙坪村实地查看雷竹产业基地，详细了解其家庭收入、生产生活情况、致贫原因和帮扶措施，鼓励他们要克服暂时困难，坚定脱贫奔康信心，与乡村干部一起，为建设幸福美丽新村和实现同步小康而努力。督查组一行还看望慰问了沐川县的基层困难公安民警黄著、退休老民警曾恒富和困难学生罗学林，为他们送去了新年祝福。
曾省权强调，要坚定打赢脱贫攻坚战的思想自觉和行动自觉,进一步增强责任感使命感紧迫感。要坚决落实精准扶贫精准脱贫决策部署要求，做深做实精准识别、精准施策、精准帮扶。要切实加强脱贫攻坚组织领导各类要素保障，进一步加强组织领导、吃透文件政策、加大财政投入、强化市场作用、深入动员群众，下定决心、真抓实干，集全县之力、汇全县之智，坚决打赢扶贫开发攻坚战，让全县人民共享改革发展成果。
精准扶贫的六个精准三
*6月在贵州考察时，提出了扶贫开发工作“六个精准”的基本要求，即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。“六个精准”的提出，为精准扶贫指明了努力的方向。在这一基本要求指引下，国家扶贫治理能力大为提高，农村脱贫成效十分显著。但是，截至，全国仍有5000多万贫困人口，脱贫形势依然严峻。要在2020年前如期消灭绝对贫困，需要我们切实贯彻落实六个精准的扶贫工作基本要求，进一步提高脱贫成效。
扶持对象精准。精准识别扶持对象，是精准扶贫取得良好成效的前提。当前，在贫困识别过程中，存在着一定程度上贫困户识别不精准现象，表现为建档立卡名额在分配和使用上的“两层皮”。一方面，建档立卡名额的分配方法是国家统计局依据2855元的收入标准，估计出各省和县的贫困发生率，按10%的上浮比例逐级向下分配的。另一方面，名额分配到村后，由于村级行政单位缺乏农户收入数据，在贫困户识别过程中，建档立卡名额只能采用民主评议的方法配置使用。建档立卡名额分配的收入标准与建档立卡名额使用的民主评议存在“两层皮”现象，造成了较为严重的贫困识别偏误。对此，应尽快探索科学的建档立卡方式，如采用多维贫困标准取代收入标准来分配建档立卡名额，或采用自下而上的“参与式”识别方法确定扶持对象，切实提高贫困识别的精准度。
项目安排精准、资金使用精准。长期以来，由于涉农资金无法整合而导致的资金使用效率低、不符合实际等现象层出不穷，扶贫项目的安排不够精准。国务院办公厅于今年4月针对这一问题专门出台了《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》，提出要形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局，并将资金项目审批权限下放到县，这对解决“打酱油的钱不能买醋”的问题提供了政策基础。但是，下放权力的同时不能忽视资金监管，应探索扶贫资金整合和项目审计之间的平衡关系，及时建立完善在扶贫资金整合使用条件下的项目审计工作机制，划清资金整合和资金挪用的界限，使基层政府消除后顾之忧，最大限度地提高扶贫资金的使用效率。
措施到户精准。根据《国务院精准扶贫工作机制实施方案》的要求，对贫困户要逐村逐户制定帮扶计划，实现措施到户精准。在扶贫实践中，一些地方在推进到户扶贫措施时，存在过于看重生产环节的措施到户，而忽视市场环节的措施到户，导致脱贫成效不稳，返贫现象严重。我国幅员辽阔，各地区自然地理条件迥异，发展水平相差悬殊，扶贫措施到户在推进过程中应因地制宜，符合实际。对于贫困发生率已经较低、贫困人口零散分布、自然地理条件较好的地区，应严格贯彻措施到户，一户一策解决贫困问题。对于贫困状况严重、存在大面积连片贫困、自然地理条件恶劣的地区，应在找准贫困户致贫的个性和共性原因基础上，集中力量实施片区开发，着力建立脱贫产业的支撑体系，健全特色产品的市场渠道，改善阻碍区域发展的生产生活条件。
因村派人精准。为了更好地实施精准扶贫，各地都在选派思想好、作风正、能力强、了解当地实际并愿意为群众服务的优秀干部到农村基层担任第一书记。然而，对于第一书记的职能定位，一些地方并未能准确把握。第一书记不应只是带着资金项目下乡的载体，而应是充当筑牢农村基层党组织这一扶贫攻坚的战斗堡垒的基石，保障国家扶贫资源在基层能够实现有效分配使用。应探索将第一书记和村民自治两套机制相结合起来的制度安排，切实发挥出农村基层党组织的战斗堡垒作用，实现村社的良性治理秩序。
脱贫成效精准。扶贫的主体是政府，但是政府的外部干预无法从根本上实现贫困户的稳定脱贫，要真正摆脱贫困，还需发挥出贫困群体自身的主观能动作用。在扶贫工作中，应改变政府包办一切的工作方式，避免急功近利的思维模式，着力提高贫困群体的参与性，避免使贫困户形成“等、靠、要”思想，由“要我脱贫”转变为“我要脱贫”。同时，作为一个区域和城乡发展差距十分巨大的发展中国家，落后地区和落后人群的存在也将会持续很长时间。扶贫既要着眼于2020年前消灭绝对贫困人口，也要放眼2020年之后对相对贫困人口的帮扶工作。要提早进行规划，做好政策衔接，在坚决打赢脱贫攻坚战的同时，充分做好与相对贫困进行长期斗争的持久战准备，巩固扶贫成效，建立脱贫致富的长效机制。
