信访局精准扶贫民主生活会发言材料
【1】精准扶贫民主生活会发言材料
前段时间，我们在调研中发现市场主体在精准扶贫工作中起到了非常重要的作用。今天，市委、市政府决定举办产业精准扶贫培训班，首批邀请全市100个有代表性的市场主体参加培训，目的就是要培养“种子选手”、“主力队员”，通过这100个星星之火，把全市的市场主体带动起来，达到培训一期带动一片的作用。
这次培训班有两个特点：一是理论与实际相结合。从会议提供的材料看，主要有两本教材，一本是理论教学，汇编了各级党委政府的精准扶贫文件和工作方案;一本是案例，从每个县挑选了一个典型案例汇编成册，以案说法、以案教学。从课程安排来看，上午是理论授课，下午是现场参观。培训的内容、课程安排都体现了理论与实际相结合。二是政府与市场相结合。今天参加培训的人员中，政府方面有各个县(市、区)的分管的县委副书记、副县(市、区)长、扶贫办主任、市直相关单位主要负责人;市场方面有100个市场主体的代表，规模很大、规格很高。所以，这次培训主要是体现理论与实际相结合、政府与市场相结合。借此机会，我讲四点意见。
一、我市推进精准扶贫的总体谋划和部署
6月，*到贵州贫困地区调研，对精准扶贫工作提出了一系列新要求新部署。11月29号，*、国务院正式出台了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，向全党发出脱贫攻坚动员令。围绕贯彻落实*关于扶贫开发的重要讲话精神和中央关于扶贫开发的决策部署，省委、省政府先后召开省委常委会议、省政府常务会议，专题传达*重要讲话精神，研究部署扶贫开发工作;组织贫困县党政主要负责同志赴贵州考察、邀请文朝荣同志先进事迹报告团来湖北巡回宣讲，召开全省扶贫攻坚动员会、全省精准扶贫十堰现场会等，对精准扶贫工作进行周密的谋划和部署，广泛动员全省力量投入精准扶贫精准脱贫工作。市委、市政府认真贯彻落实中央和省委、省政府系列决策要求，对全市精准扶贫工作进行了系统的谋划和部署，在半年的时间里，先后召开市委全委(扩大)会议、全市精准扶贫精准脱贫动员会、文朝荣先进事迹报告会、产业扶贫及搬迁扶贫现场推进会等各类会议10多次，步步为营、稳扎稳打、层层推进。应该说，我们现在精准扶贫的总体思路是非常清晰的，路径是非常明确的，措施也是非常具体的。可以用一组数字“1234567”来归纳概括。“1”，即下定一个决心，“精准扶贫，不落一人”。“2”，即调动内因和外因两个因素，发挥政府的主导作用和市场配置资源的基础作用。“3”，即落实“三个一”载体，县、乡要有一幅作战图，每个村要有一个展示板，每一个贫困户都有一个档案盒，这是检验精准扶贫是不是到户到人的根本标准。“4”，即四个“一清二楚”，县(市、区)委书记、县(市、区)长对精准扶贫政策和资金盘子要一清二楚;乡镇党委书记、乡镇长对本地“五个一批”工程实施情况要一清二楚;村支部书记、驻村第一书记和扶贫工作队队长对本村贫困户情况要一清二楚;市场主体和包保干部对帮扶对象情况要一清二楚。“5”，即五位一体，建立健全政府、企业、农户、银行、保险五位一体的产业精准扶贫共同推进机制。“6”，即六个精准，扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、扶贫成效精准。“7”，即唱好“七子之歌”，把握好易地扶贫搬迁中精准识别摸底子、规划设计定盘子、建立平台搭架子、承接贷款借票子、试点先行看路子、分布实施搬房子、多方筹钱还款子等7个步骤。“1234567”回答了精准扶贫“扶谁、谁扶、咋扶”三个核心问题。其中，“三个一”载体解决了“扶谁”的问题，四个“一清二楚”解决了“谁扶”的问题，“12567”解决了“咋扶”的问题。用军事化的语言说，到目前为止，精准扶贫精准脱贫的决心已经下定，战场已经铺开，战斗已经打响。
二、精准扶贫为什么需要市场主体
在整个精准扶贫“五个一批”中，“产业扶贫一批”占的比例达到了60%左右。可见，市场主体在产业扶贫中起到了核心作用和关键作用。精准扶贫的市场主体有哪些呢?主要有三种类型：第一类是公司制企业，包括种植业、养殖业、旅游业、电商企业、物流企业、光伏企业，占市场主体绝大多数;第二大类是农民专业合作社，占有一定比例;第三大类是家庭农场，这类比例较小。市场主体为什么这么重要呢?主要有三个原因:
第一，只有通过市场主体才能将贫困对象纳入市场体系。市场经济是通过市场机制来配置资源。如果没有市场主体，贫困对象小而散的生产方式无法跟大市场连接起来，跟大市场不沾边靠不上，形象地说就是小船划不向大海。农民要跟市场连接起来，必须借船出海，这个船是什么呢?就是市场主体。市场主体这艘大船是跟市场经济紧密连在一起，如果农民不参加市场体系，就不可能获得更多的发展机会。比如，麻城的兆至蔬菜专业合作社，计划帮扶5000贫困户发展蔬菜产业，整个市场销售全部由兆至来谋划和组织，将千万农户与广阔的大市场联系起来，带动了很多贫困对象脱贫致富。
第二，只有通过市场主体才能建立精准扶贫的长效机制。什么是长效机制?简单的说，就是输血和造血的关系问题。对于一个失血过多、奄奄一息的病人，抢救的第一方法就是大量的输血。但是仅仅靠输血，如果自身的免疫力不增强，造血功能不提高，还是不能够从根本上解决病人生存问题。那么，解决这个问题的长效机制是什么呢?就是要增强病人的造血功能，让自身的机体能够吸收消化，提高免疫力，使身体强壮起来。对贫困户精准扶贫也是同样的道理，要靠市场主体带动增强贫困对象的造血功能。从理论上讲，市场主体是可持续经营的，农户通过市场主体同大市场联接起来，可以获得持续发展。比如说，黄梅的龙成集团，它充分挖掘油茶产业带动潜能，在实践中构筑了贫困户通过土地流转得租金、基地就业得薪金、委托经营得酬金、超产提成得奖金、订单生产得订金的“五金”机制，实现了农民增收和贫困户扶贫致富。这“五金”就是一个完整的长效体制，能够让贫困户长期扶贫、永续扶贫。
第三，市场主体参与精准扶贫能够一举两得。一方面，有助于精准扶贫到户到人。现在，有很多同志还停留在过去的老思想、老观念、老思路，简单地认为扶贫就是给钱给物，这些要不要呢?当然要。但是，我们要认识到没有市场主体的参与，精准扶贫就不可能实现。另一方面，有助于市场主体做大做强。市场主体参与精准扶贫，体现了企业的社会责任，但更重要的是在带动贫困户脱贫的过程中得到发展壮大。政府在资金、项目、政策环境等各方面对市场主体提供支持;银行为市场主体发展提供宽松的融资环境;保险公司能够有效承担经营中的风险;农户为市场主体发展提供了土地、劳动力等生产要素。
三、市场主体如何在精准扶贫中发挥作用
一要建立五位一体机制。政府、市场主体、农户、银行、保险五位一体是产业扶贫的根本路径。对于五位一体，我曾打过一个比喻，只有打造精准扶贫精准脱贫的“航母战斗群”，形成协调配合有机整体，组建立体的攻击防卫体系，才能有战斗力。所以,产业精准扶贫五位一体必须要紧紧捆绑在一起，联接在一起，靠什么去联接?靠利益联接机制。具体有两种方式：第一种方式是在一张协议上五方签字盖章，政府、市场主体、银行、保险、农户，各方的权利义务以文字形式确定下来。另外一个方法是一对一，政府与市场主体、市场主体与农户、市场主体与银行、农户或市场主体与保险公司分别签订协议。总之，各方之间的利益要通过签订协议的方式联接起来。
二要开拓市场。市场主体把农户跟市场联结在一起，首要任务就是开拓市场，做好市场营销，把产品卖出去。市场营销学有一个5P理论。第一个是价格策略(price)，你卖的产品是定高价还是低价。第二个是渠道策略(place)，你的产品卖到哪里去，通过什么渠道去卖，是线上卖还是线下卖，是直销还是通过中间环节去销售，等等。第三个是促销策略(promotion)，包括广告覆盖面、活动策划能力等方面内容。第四个是包装策略(package)，产品的包装决定产品能不能卖出去。第五个产品策略(product)，产品质量是高还是低，实不实用，是不是物美价廉产品等等，这是市场营销基本理论。农户只有通过市场主体营销，才能把产品很好地卖出去。比如，湖北名羊农业科技公司就充分运用了5P的营销法则，营销做得很好。黑山羊包装高大上，每个盒子里面配备一本营销小册子，专门介绍黑山羊的生长过程、营养价值等科普知识，采用淘宝线上线下的销售渠道等等，产品能很好卖出去，同时通过产生的利润又能把农户很好地带动起来。
三要整合资源。企业是整合资源的平台。一个企业的发展，就是要把资金、技术、人才、土地等方方面面的生产要素资源整合起来，通过合理配置发挥最大的效果。资源靠谁来整合呢?靠企业家。企业家好比一个厨师，素质、能力不同，用同样的原材料、食材做出来菜的味道完全不一样;企业家如同电影导演，同样的剧本、同样的题材，不同导演排出的风格截然不同。所以说，企业家是稀缺资源，不是谁都可以干的。如罗田的名羊公司，与省农科院合作，请了7个博士专家技术团队来做它的技术支撑，通过整合资源获得了技术和人才双丰收。
四要组织生产。怎么样把这些要素整合起来，围绕企业的目标把生产出来的产品卖出去?一般来讲，农业产业化企业要做到六个统一。比如说英山润禾农业，在茶园里养鸡，品质特别高，鸡蛋特别好吃，它的主要做法就是六个统一(统一种苗、统一鸡舍、统一投放品、统一防疫、统一收购、统一营销)，让贫困户从鸡苗投放到成鸡收回整个过程不用操心，形成规模效应。同时，要做好服务工作。又比如说，名羊公司提供十大服务，良种供应、羊舍建设、科技培训、疾病防控、饲养技术、母羊保险、种草养畜、肉羊回收、提供入社、档案管理，全方位全系统为农户提供服务，指导农户干什么怎么干。市场主体就要运用这些措施做好贫困户的生产服务工作。
