北京两会政府工作报告全文要点(二)

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遵循这一指导思想,紧密衔接《京津冀协同发展规划纲要》确定的目标任务,今后五年全市经济社会发展的主要目标是:

??疏解非首都功能取得明显成效。四环路以内区域性的物流基地和专业市场调整退出,部分教育医疗等公共服务机构、行政企事业单位有序疏解迁出。全市常住人口总量控制在2300万人以内,城六区常住人口比下降15%左右,“大城市病”等突出问题得到有效缓解,首都核心功能显著增强。

??经济保持中高速增长。在发展质量和效益不断提高的基础上,地区生产总值年均增长6.5%,2020年地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。主要经济指标平衡协调,劳动生产率和地均产出率大幅提高。三次产业内部结构进一步优化,服务业增加值占地区生产总值比重高于80%,全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重保持6%左右,形成“高精尖”经济结构,成为具有全球影响力的科技创新中心。

??人民生活水平和质量普遍提高。公共服务体系更加完善,基本公共服务均等化程度进一步提高。城镇登记失业率低于4%,收入差距缩小,中等收入人口比重上升,“住有所居”水平进一步提高。教育实现现代化,群众健康水平普遍提升,人均期望寿命高于82.4岁。养老助残服务体系更加完善。困难群众基本生活得到有效保障。社会更加安定有序。

??市民素质和城市文明程度显著提高。中国梦和*更加深入人心,爱国主义、集体主义、*思想广泛弘扬。市民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高,热情开朗、大气开放、积极向上、乐于助人的社会风尚更加深厚。文化事业和文化产业蓬勃发展,率先建成公共文化服务体系,全国文化中心地位进一步彰显。

??生态环境质量显著提升。生产方式和生活方式绿色、低碳水平进一步提升。单位地区生产总值能耗、水耗持续下降,城乡建设用地控制在2800平方公里以内,碳排放总量得到有效控制。主要污染物排放总量持续削减,生活垃圾无害化处理率达到99.8%以上,污水处理率高于95%,重要河湖水生态系统逐步恢复,森林覆盖率达到44%,环境容量生态空间进一步扩大。

??各方面体制机制更加完善。城市治理各领域基础性制度体系基本形成。人民民主更加健全,法治政府基本建成,成为法治中国的首善之区。城乡发展一体化体制机制进一步健全,区域协同发展、统筹利用各级各类资源的体制机制基本建立。开放型经济新体制基本形成。

围绕上述指导思想和目标,我市《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》部署了八个方面的重大任务:一是优化提升首都核心功能;二是建设绿色低碳生态家园;三是提高城市治理水平;四是加快建设全国科技创新中心;五是着力建设全国文化中心;六是持续增进民生福祉;七是全面深化改革开放和加强法治建设;八是全面做好冬奥会筹备工作。

三、重点任务

是“十三五”开局之年,也是推进结构性改革攻坚之年,做好经济社会发展工作,意义十分重大。过去一年,全市人民齐心协力,锐意进取,迎难而上,经济社会发展取得了新成绩。全市地区生产总值增长6.9%,一般公共预算收入同口径增长12.3%,城乡居民人均收入分别实际增长7%和7.1%,细颗粒物浓度下降6.2%,较好地完成了市十四届人大三次会议确定的主要目标任务,为做好今年的工作打下了良好基础。

今年政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入学系列重要讲话和对北京工作的重要指示精神,认真贯彻落实中央经济工作会议、中央城市工作会议精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,适应经济发展新常态,坚持改革开放,坚持稳中求进工作总基调,坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险,加快疏功能、转方式、治环境、补短板、促协同,着力加强结构性改革,构建“高精尖”经济结构,保持经济运行在合理区间,维护首都社会和谐稳定,努力实现“十三五”良好开局。

做好今年经济社会发展工作,要重点把握好以下几个方面:

第一,必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。把五大发展理念贯穿于经济社会发展全过程和各领域,以发展理念转变引领发展方式转变,以发展方式转变推动发展质量和效益提升,破解发展难题,厚植发展优势,增强发展动力,努力走出一条更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展新路。

第二,必须积极适应、把握、引领新常态。坚持把发展的基点放在创新上,充分发挥首都科技智力资源优势,加快构建“高精尖”经济结构,大力培育新的发展动能,在保持经济中高速增长的同时,切实提高发展的质量和效益。

第三,必须着力推进结构性改革。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,在适度扩大总需求的同时,切实加强供给侧结构性改革,提高供给体系质量和效率,加快形成消费和供给良性互动、需求升级和产业升级共进的格局。

第四,必须大力提高城市工作水平。贯彻落实“五个统筹”的要求,准确把握超大型城市发展规律,转变城市发展方式,完善城市治理体系,提高城市治理能力,集中力量解决“大城市病”等突出问题,不断提升城市环境质量、人民生活质量和城市竞争力。

综合各方面因素,全市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长6.5%;一般公共预算收入增长6.5%以上;居民消费价格涨幅控制在3.5%左右;城镇登记失业率控制在3%以内;城乡居民可支配收入增长与经济增长同步;万元地区生产总值能耗、水耗和二氧化碳排放分别下降3.5%、3%左右和4%,细颗粒物浓度下降5%左右。

为实现上述目标,重点抓好以下几方面工作:

(一)积极推动京津冀协同发展。

坚持把推动京津冀协同发展作为全市工作的头等大事,认真落实《京津冀协同发展规划纲要》和《“十三五”时期京津冀国民经济和社会发展规划》,确保完成年度目标任务。

有序疏解非首都功能。严格落实2015版新增产业禁限目录,制定实施产业、市场、公共服务、行政事业单位四类非首都功能疏解方案,完成300家一般制造和污染企业退出任务,继续推进区域性专业市场的转移疏解和业态升级,推动部分市属高校和医院疏解。落实好非首都功能疏解示范项目,建立区域差别化公共服务及资源性产品价格形成机制,健全财政转移支付与落实功能定位、承接功能疏解、实施人口调控挂钩的机制,加快疏解步伐。

以三个率先突破带动协同发展。认真落实京津冀交通一体化规划,加快推进京张铁路、京唐城际、京台高速、延崇路等项目建设。继续实施京津风沙源治理、太行山绿化工程,新增10万亩京冀生态水源林,持续治理永定河、潮白河、拒马河等跨界河流。积极搭建“4+N”功能承接平台,加快推进曹妃甸首钢京唐二期等重大项目,抓好天津滨海-中关村科技园区建设,引导绿色产业项目向张承生态功能区布局。开工建设新机场外围交通和市政配套设施,支持机场周边村庄加快发展,推动临空经济区规划落地。

打造京津冀协同创新共同体。落实京津冀区域推进全面创新改革试验方案,开展知识产权、人才流动、激励机制、市场准入等方面协同性改革试验,争创具有示范带动作用的区域性改革创新平台。组建一批区域产业技术创新战略联盟,推动创新资源开放共享。围绕科技冬奥、生态安全、服务民生等领域实施协同创新工程,开展关键技术联合攻关和集成应用。用好中关村协同创新投资基金,加快张北云计算产业基地等园区建设,推动形成科技创新园区链。

扎实做好脱贫帮扶和对口支援工作。认真贯彻中央扶贫开发工作会议精神,加快制定对口帮扶河北贫困地区发展的落实方案,安排相关区开展对口帮扶,帮助贫困县改善生产生活条件。继续做好援疆、援藏、援青等工作,实施好产业、教育等领域援助项目,完成京蒙对口帮扶年度任务,做好南水北调水源区对口协作。研究探索环渤海地区合作发展协调机制,落实跨区域重大基础设施建设等六大方面重点任务。坚决贯彻中央全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见,积极推动区域合作发展。

全力做好2022年冬奥会筹备工作。坚持绿色办奥、共享办奥、开放办奥、廉洁办奥,制定筹备工作总体规划,确定路线图和时间表。编制场馆和基础设施总体规划,确定新建场馆招标和设计方案,推动基础设施建设,启动冬奥会市场开发。同步做好冬残奥会筹备工作。制定加快冰雪运动发展的意见,科学规划北京冬季竞技体育项目布局,推动冰雪运动普及发展,营造全社会关心、支持和参与冬奥的良好氛围。

(二)全面深化改革开放。

坚持问题导向,扭住关键、精准发力、狠抓落实,以深化改革破解制约发展的瓶颈问题,以扩大开放拓展发展空间。

深化行政审批制度改革。深入推进简政放权、放管结合、优化服务,做好中央精简行政审批事项的衔接落实,完善权力清单、责任清单制度。加强事中事后监管,加快社会信用体系建设,建立登记注册、行政审批、行业管理相互衔接的协同监管机制。深化商事制度改革,推行工商登记全程电子化服务,探索开展市场主体简易注销登记试点。

深入推进经济领域重点改革。持续推进投融资体制改革,创新投资运营模式,建立和完善合理投资回报机制,引导社会资本扩大投资。深化预算管理制度改革,完善均衡性转移支付政策,建立大额专项资金统筹管理机制,加强政府债务限额管理。进一步理顺供热价格,分区域调整非居民水价、电价。完善国有企业改革制度体系,做好国有资本投资、运营公司改组等试点工作,推动一级企业调整重组和整体上市,积极稳妥发展混合所有制经济。全面落实促进中小企业发展条例,完善中小企业公共服务平台网络,支持非公有制经济发展。

更加积极主动扩大开放。强化国际交往功能,完善重大活动服务保障常态化机制。主动融入“一带一路”建设,积极推进国际产能和装备制造合作,完善与亚洲基础设施投资银行、丝路基金等平台的对接机制。深化服务业扩大开放综合试点,滚动推出新的试点措施,完善服务业促进体系,带动科技、信息、旅游等服务业加快发展,提升“北京服务”品牌,努力形成可复制、可推广的经验。办好第四届京交会,扩大通信、金融、文化等新兴服务贸易。加快建设外贸转型升级示范基地和出口产品质量安全示范区,支持“双自主”企业扩大出口。鼓励企业扩大对外投资,带动装备、技术、标准和服务走出去。深入推进大通关建设,支持天竺综合保税区、平谷国际陆港建设,打造全方位口岸经济体系。扩大与港澳地区的经贸往来与合作,做好对台和侨务工作。

(三)大力推进创新发展。

坚持把创新作为引领发展的第一动力,深入实施创新驱动发展战略,加快建设全国科技创新中心,构建“高精尖”经济结构,实现更高质量、更高效益的发展。

强化中关村示范区创新引领作用。围绕打造国家自主创新重要源头和原始创新主要策源地,深化科技体制机制改革,着力激发企业创新、科研机构和高校创新、市场转化科技成果“三方面潜力”。一是深入推进先行先试改革。推动出台新一批支持中关村全面创新改革的试点政策,加快落实科技成果使用、处置和收益管理改革。二是优化创新空间布局。完善“一区多园”统筹发展机制,探索园区新型管理运营模式,推进中关村科学城、未来科技城、怀柔科学城建设发展。聚焦中关村核心区,高水平建设中关村大街。三是强化企业创新主体地位和主导作用。制定鼓励企业研发投入政策,开展龙头企业创新改革试点,促进大企业与小企业创新对接。支持产业技术研究院、中关村开放实验室等平台建设,推动央地、军民、高校院所协同创新。四是提升原始创新能力。深入实施技术创新行动计划,加快实施12个市级重大科技专项,支持各类创新主体承接国家重大创新任务,突破一批核心、关键和共性技术。健全科技成果转化应用激励机制,推动创新成果资本化、产业化。

打造大众创业、万众创新新引擎。落实大众创业万众创新行动计划,支持众创、众包、众扶、众筹发展。鼓励发展投资促进、培训辅导、媒体延伸等创新型孵化器,打造特色鲜明的众创空间。落实加快建设国家科技金融创新中心的意见,构建科技金融一条龙服务体系。推动出台中关村互联网金融综合试点方案,开展股权众筹融资试点,加强互联网金融监管。深化中关村人才管理改革,完善人才评价机制,建立以能力、业绩和贡献为导向的人才评价体系,加快建设国际人才港。鼓励高等学校新设科技成果转化岗位,支持科技人员创业。加强知识产权保护,推进标准化建设,营造公平竞争的创新创业环境。

培育内需增长新动力。准确把握去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务,着力加强供给侧结构性改革,扩大有效供给,以新供给创造新需求。完善绿色消费政策,扩大节能减排产品、新能源汽车、有机农产品等绿色消费。鼓励信息消费终端升级换代,加快发展移动互联网、数字电视等信息服务。持续提升生活性服务业品质,推进便利店、早餐、蔬菜零售等8项基本便民服务在城六区社区全覆盖。增加多元化养老健康供给,壮大养老健康消费。实施旅游消费提升计划,做优古都文化、京郊休闲等旅游板块,扩大外来消费。保持有效投资力度,着力补齐基础设施短板,重点投向水环境、大气、交通、棚户区改造、养老等领域,抓好市重点工程,提高投资的精准性。进一步拓展资金筹集渠道,大力推广政府和社会资本合作模式,推动试点项目加快落地。

推动高端产业加快发展。支持金融业创新发展,加快发展现代保险服务业,促进“新三板”、“四板”健康发展,规范完善要素市场。扩大信息服务业优势,加快云计算平台建设,积极发展大数据产业。聚焦研发服务、知识产权服务、检验检测认证服务等领域,拓展科技服务业市场空间。实施《中国制造2025》北京行动纲要,用好高精尖产业发展基金,组织实施八个新兴产业专项,力争在新能源汽车、集成电路、机器人、3D打印等重点领域取得突破。开展绿色制造技术改造行动,推动传统产业加快升级。深入实施“互联网+”行动,围绕城市交通、公共安全、生态环境等15项重点领域,推进一批示范项目。贯彻落实军民深度融合发展战略,推动军民融合产业园建设发展。优化“高精尖”产业空间布局,研究制定工业用地二次开发利用一揽子政策,促进北京经济技术开发区等高端功能区内涵式发展。

(四)加快城乡区域协调发展步伐。

认真贯彻中央城市工作会议精神,扎实做好城市总体规划编制工作,落实“两线三区”全域空间管控机制,优化调整区域功能定位,构建平衡协调发展新格局。

推动老城功能重组。强化核心区政治活动、文化交流和国际交往等高端服务功能。制定更加严格的机动车使用、人口增长、企事业单位规模等管控措施,加快退出低端业态。落实核心区基础设施建设和环境改造提升方案,强化资金支持,推进老城区平房院落修缮改造和环境整治。优化老城用地结构,统筹利用疏解腾退土地,实现减人增绿,切实降低建设规模和开发强度,防止功能和人口过度聚集。

加快市行政副中心建设。突出绿色、宜居、人文、智慧发展,注重创业就业与居住功能均衡,加快形成内涵集约的发展模式,努力走出一条符合国情、有时代特色的副中心建设路子。完善市行政副中心规划方案,加快行政办公区起步区建设,确保到2017年市属行政事业单位部分迁入,带动其他行政事业单位及公共服务功能转移。扎实推进重点配套工程,完善交通联络路网,建成通州水厂,加快南水北调通州支线、配套电网、能源中心等设施建设。细化落实环球主题公园规划方案,全面推进园区主体工程开工建设。新建改扩建一批中小学、医疗机构和文化体育设施,增加优质公共服务资源供给。推进水环境治理,建设城市公园、湿地及公共绿地,改善生态环境,全面提升副中心城市品质。

切实增强新城承接能力。着力抓好顺义、大兴、昌平、房山等新城建设,推进城市更新改造和功能完善,积极承接中心城功能和人口疏解。其他新城要适度承接中心城功能疏解,重点吸引科研、教育、医疗机构入驻,带动所在区域城市化和城乡一体化发展。抓好国家新型城镇化综合试点,推动重点小城镇特色化发展。实施城乡结合部建设三年行动计划,深化“一绿”地区城市化建设试点,推动“二绿”地区城乡一体化建设试点,积极探索改造建设新模式。

深化农村改革发展。认真落实深化农村改革综合性实施方案,抓好集体资产股份权能改革试点,推进集体经营性建设用地入市试点工作,启动国有林场改革,全面开展土地承包经营权确权登记颁证。构建新型农业经营体系,发展多种形式的适度规模经营。加快农业调结构转方式,创建国家现代农业示范区。加强新型农村社区建设,完善乡村治理机制,完成第十届村委会选举工作。推进300个美丽乡村建设,启动农村基础设施“六网”改造提升工程,完成5.6万户农宅抗震节能改造等任务。继续加大对生态涵养区的扶持力度,打造生态服务型沟域经济带,搬迁山区险村险户7687人。认真做好第三次全国农业普查。积极筹办2020年世界休闲大会。

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