乡镇精准扶贫工作实施方案

|来源:新高考网

一、指导思想

根据*关于精准扶贫工作“四个切实”、“四个一批”、“六个精准”重要指示精神和省委提出的“精准扶贫、不落一人”总体要求。全面实施市委“1341”精准扶贫战略部署和县委“以县域经济发展为根本,以特色产业发展,以基础设施建设为保障,以稳步消化存量为标识”的具体思路。紧紧围绕全面建成小康社会奋斗目标,把扶贫开发作为重大政治问题、重大发展问题、重大民生问题,将实施精准扶贫、精准脱贫作为全镇工作大局和中心任务,摆在经济社会发展的重要位置强力推进。

二、基本原则

(一)坚持党政主导、市场主体、贫困户参与的原则。

充分发挥镇党委、政府的主导作用,担负本区域内精准扶贫工作领导、协调责任。充分发挥贫困群众的参与作用,发挥各主体企业的市场主体作用,广泛调动广大农民自主脱贫、发展生产、建设美丽乡村的积极性、主动性和创造性,增强农民自我发展、自我完善和自我服务的能力,大力倡导脱贫光荣,致富有为的氛围。充分发挥市场配置资源的决定性作用,让一切社会力量主动参与扶贫工作,进一步强化政策措施,鼓励先富帮后富。着力构建政府、市场、社会“三位一体”扶贫格局。

(二)坚持精准识别、精准管理、精准帮扶原则。

精准识别贫困户、贫困人口,准确摸清全镇贫困底数,深入分析致贫原因,明确脱贫主要对象。对贫困户采取“一户一档”式精准化管理,确保全镇所有贫困户和贫困人口的信息资料完整完善,分户装订成册。在帮扶措施上做到基本政策精准到人、基层力量精准到户、基础设施精准到村,分级推进、分类指导、分步实施,逐村逐户落实帮扶措施。采取扶贫工作队帮扶到户,切实增强精准扶贫的针对性和实效性,实现“扶真贫”、“真扶贫”。

(三)坚持因地制宜、因户施策、因势利导原则。

针对具体扶贫措施、项目建设、资金投入、驻村帮扶等实施区分类别,因地制宜,定向施策,确保精准扶贫到村到户到人,取得实效。牢牢把握市场决定取舍、绿色决定生死、民生决定成果。科学制定扶贫规划,合理布局产业和项目,强化生态保护,发展生态特色产业,提倡健康科学生活新风尚,实现经济社会全面发展。

三、主要目标

到2017年底,实现全镇42个行政村全部出列,5329户贫困户全部销号,13380名贫困人口全部脱贫。其中,实现6个行政村,1546户、3845人脱贫;实现18个行政村,1911户、4739人脱贫;2017年实现18个行政村,1872户、4796人脱贫。

四、具体措施

(一)精准识别。

9月15日前,对全镇13380名贫困人口进行精准识别,了解贫困户贫困状况、致贫原因、帮扶需求、脱贫路径,为精准扶贫工作奠定基础。按照“四查四看”标准核查贫困户建档立卡情况;按照“五减五增”标准核查建档立卡贫困人口脱贫和返贫情况;进一步查找建档立卡过程中漏评的贫困户。采取“入户调查、民主评议、公示公告、结对帮扶、数据录入”五步骤对贫困户实施精准识别,确保对所有贫困户全覆盖,贫困人口全摸底,做到“不漏一户、不落一人”。

(二)精准管理。

在精准识别的基础上,实行动态精准管理。建立贫困村、贫困户脱贫认定机制,实施“一户一档”,及时更新贫困户信息,做到有出有进,进出有据,每年核查调整一次。对建档立卡的贫困户、贫困人口实施精准分类管理,对五保户和低保户中失去生产能力,无发展条件的纳入政府基本保障对象,社会捐赠、救济慰问等向其倾斜,使其基本生活得到保障;对一般贫困户和有生产能力、有发展意愿的低保户纳入产业帮扶、搬迁扶贫、就业培训等扶贫项目中。

(三)精准帮扶。

按照精准帮扶到村到户到人要求,坚持“扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批”的方针,采取得力举措、拿出过硬办法,打好政策组合拳,确保打赢扶贫攻坚战。

1、大力实施产业帮扶措施。大力发展以茶叶和药材为主的特色种植业及其加工业,推广茶香鸡和黑山羊养殖业,走“政府+市场主体+贫困户+基地”的发展路子。充分发挥龙头企业的聚集示范带动效应,培植21个市场主体。形成比较优势,延长产业链,提高附加值。大力扶持农业专业合作社,提高贫困户生产组织化程度。培植现代服务业,支持贫困村发展农超对接、直供直销、连锁经营等新型流通业态。有效发展特色生态旅游业。科学编制本镇乡村旅游发展规划,整合旅游资源,形成乡村旅游综合带动效应。打通农村电子商务“最后一公里”,大力推进“互联网+扶贫”新业态。加快全镇商业网点信息化改造,为贫困户提供电子商务培训。

2、全面推进基础设施建设。着力实施交通扶贫、水利扶贫、危房改造、扶贫搬迁及人居环境改善行动。全力推进通村公路建设,实施道路硬化工程。全面稳定解决贫困户饮水困难和饮水安全,实现安全饮水全面达标。优先支持贫困村加强小型农田水利设施建设。科学编制乡村建设规划,实施危房改造,全面解决贫困户居住安全问题。按照应搬尽搬、应补尽补、应贴尽贴的原则,切实落实搬迁资金补贴及贷款贴息政策。分期分批分类完成全镇1032户的搬迁扶贫工作,4871户的产业扶持工作。

3、认真完善公共服务项目。扎实推进教育、医疗、社会保障、文化、民生工程等各种资源向贫困户倾斜,提高村级公共服务水平,切实改善贫困户生产生活条件。加大医疗救助力度,提高医疗救助标准,切实解决重特大疾病患者因病致贫问题。落实和推进“雨露计划”,制定贫困户子女教育优惠政策,对贫困户子女实施减免和补贴措施。及时将贫困人口中符合条件的845名五保人员和722名“两无”人员纳入低保五保救助范围,实现动态条件下应保尽保。

五、组织保障

(一)加强组织领导。镇党委、政府组织成立以书记为政委,镇长为指挥长,全镇班子成员为副指挥长,各村支部、村委会,财政,金融,扶贫,民政,移民及教育等单位为成员的精准扶贫工作领导小组,负责领导、组织和协调全镇精准扶贫工作。成立县直单位、镇直单位、联村干部、县下派第一书记、村两委成员组成的扶贫工作队。通过全面落实党委、政府主体责任,为精准扶贫工作的开展提供强有力的组织领导,有效确保各项政策和措施的落实与实施。

(二)强化责任落实。各相关责任人要进一步提高认识,强化举措,切实履行精准扶贫职责。认真落实分工任务,切实履行协调、监管、督办、考核职责。建立健全驻村工作队精准扶贫到户到人包保责任制,切实做到不脱贫不脱钩。对在精准扶贫工作中,徇私枉法,弄虚作假,造成扶贫资金损失和其他严重后果的,将依法、依规、依纪追究相关人员责任。

(三)积极宣传引导。通过整合宣传力量,创新宣传方式,加大宣传力度,大力宣传扶贫开发政策,大力宣传基层党组织和广大干部群众自强不息、自力更生,互帮互助、竞进争先决战贫困的先进典型和先进事迹。积极营造鼓舞干劲、昂扬斗志、奋发进取的精准扶贫浓厚氛围,形成坚决打赢精准扶贫、精准脱贫攻坚战,确保实现2017年全部脱贫目标。

(四)改进作风建设。精准扶贫工作是全镇一项重大政治任务和中心工作,必须认真抓落实抓出成效。进一步将精准扶贫、精准脱贫各项工作统一到践行党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育上来,以良好的干部作风和工作作风,务实肯干、真抓实干、埋头苦干,不断将精准扶贫工作做深、做细、做实,决胜脱贫致富攻坚战。

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